【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，進一步改善全區(qū)環(huán)境空氣質量，廣西近日正式印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)大氣污染防治攻堅三年作戰(zhàn)方案(2018—2020年)》。其中明確，通過實施包括工業(yè)企業(yè)污染綜合治理工程、清潔能源替代工程、柴油貨車污染治理工程在內的多個重點具體任務，以期實現(xiàn)設區(qū)市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率接近90%。
 

　　近期，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布關于印發(fā)廣西大氣污染防治攻堅三年作戰(zhàn)方案(2018—2020年)的通知，全文如下：
 

　　各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：
 

　　為堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實改善我區(qū)環(huán)境空氣質量，根據(jù)《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(桂發(fā)〔2018〕13號)，制定本作戰(zhàn)方案。
 

　　一、作戰(zhàn)目標
 

　　到2020年，細顆粒物(PM2.5)未達標的12個設區(qū)市(已達標的北海市、防城港市繼續(xù)鞏固提升)濃度比2015年下降15%;設區(qū)市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到91.5%;二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少13%。
 

　　二、作戰(zhàn)任務
 

　　打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，主要任務是優(yōu)化“四大結構”，實施“三大工程”，強化“四項支撐”。“四大結構”即調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構;“三大工程”即實施工業(yè)企業(yè)污染綜合治理工程、清潔能源替代工程、柴油貨車污染治理工程;“四項支撐”即強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、環(huán)境執(zhí)法督察、科技創(chuàng)新和宣傳引導。
 

　　(一)調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
 

　　1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。全區(qū)各設區(qū)市完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件，環(huán)境空氣質量未達標的設區(qū)市應制定更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新(改、擴)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。(牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委。責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、國土資源廳等;設區(qū)市人民政府)
 

　　加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調整力度。加快設區(qū)市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出。推動一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷。加快柳州市、河池市、貴港市等城區(qū)及周邊重污染行業(yè)企業(yè)搬遷入園和提升改造計劃的落實。優(yōu)化鋼鐵工業(yè)布局。各設區(qū)市已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。(牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局。責任單位：自治區(qū)國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等;設區(qū)市人民政府)
 

　　2.嚴控高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行自治區(qū)“兩高”項目聯(lián)席會議審查制度。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)按國家規(guī)定實行產(chǎn)能等量或減量置換。列入去產(chǎn)能計劃的鋼鐵企業(yè)退出時需一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。(牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委。責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護廳等;設區(qū)市人民政府)
 

　　加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準。加快淘汰鋼鐵、鐵合金、鉛冶煉、釩冶煉、水泥、皮革加工、平板玻璃、造紙、酒精等行業(yè)的落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，如期完成國家下達的淘汰任務。嚴防“地條鋼”死灰復燃。(牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委。責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、、安全監(jiān)管局等;設區(qū)市人民政府)
 

　　3.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。實施糖業(yè)清潔燃燒技術改造，提升碳酸鈣產(chǎn)業(yè)工藝水平。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育新的增長動能。支持培育一批具有競爭力的大型節(jié)能環(huán)保，支持企業(yè)提高技術創(chuàng)新能力，加快掌握重大關鍵核心技術，促進大氣治理重點技術裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)。(牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、糖業(yè)發(fā)展辦。責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、科技廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳等;設區(qū)市人民政府)
 

　　4.深化工業(yè)企業(yè)污染治理。強化“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年12月底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)，實現(xiàn)“一證式”管理。(牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳;責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、工商局等;設區(qū)市人民政府)
 

　　加大排放高、污染重的煤電機組淘汰力度。到2020年，具備改造條件的燃煤電廠全部完成超低排放改造。推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。(牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化委。責任單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、、安全監(jiān)管局，廣西電網(wǎng)公司等;設區(qū)市人民政府)
 

　　5.開展工業(yè)窯爐治理專項行動。各設區(qū)市制定工業(yè)窯爐、磚窯綜合整治實施方案。開展拉網(wǎng)式排查，建立各類窯爐管理清單。加大不達標工業(yè)窯爐淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)窯爐使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。(牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳。責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委等;設區(qū)市人民政府)
 

　　(二)加快調整能源結構，構建清潔的能源體系。
 

　　1.實施煤炭消費總量控制。2020年，全區(qū)煤炭占一次能源消費比重控制在47%以下。新建耗煤項目實行煤炭減量替代，實行清單式管理，做到可統(tǒng)計、可核查。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，提高電煤利用比例。(牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、能源局、發(fā)展改革委。責任單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳等;設區(qū)市人民政府)
 

　　2.推進天然氣產(chǎn)供銷體系建設。有序發(fā)展天然氣調峰電站等可中斷用戶，嚴格天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工新建項目管理。加快儲氣設施建設步伐。加快完善油氣主干管網(wǎng)和配套支線管道，全面實施縣縣通天然氣工程，推動油氣輸送網(wǎng)絡向城鄉(xiāng)基層延伸，提高油氣輸送調配能力。到2020年，實現(xiàn)75個縣(市)城區(qū)通達天然氣。(牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、能源局。責任單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等;設區(qū)市人民政府)
 

　　3.推進高污染燃料禁燃區(qū)劃定。全區(qū)各設區(qū)市的城市建成區(qū)全部劃為高污染燃料禁燃區(qū)，結合城市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，逐步將禁燃區(qū)范圍擴展到近郊和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐地。(牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳。責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委等;設區(qū)市人民政府)
 

　　4.加快燃煤鍋爐綜合整治。到2020年，全區(qū)縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，環(huán)境空氣質量未達標城市進一步加大淘汰力度。(牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、。責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、能源局等;設區(qū)市人民政府)
 

　　5.加快發(fā)展清潔能源和新能源。提高非化石能源消費，到2020年占一次能源消費比重達21%。落實《廣西能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，加快可再生能源的開發(fā)利用，加快送出工程建設和并網(wǎng)消納。(牽頭單位：自治區(qū)能源局。責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委等;設區(qū)市人民政府)
 

　　6.提高能源利用效率。繼續(xù)開展能源消耗總量和強度雙控行動，健全節(jié)能標準體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能技術和產(chǎn)品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋。因地制宜提高建筑節(jié)能標準，加大綠色建筑推廣力度，引導有條件的城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。到2020年，爭取實現(xiàn)城鎮(zhèn)可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗的比重超過6%，城市規(guī)劃區(qū)內綠色建筑占當年新建民用建筑面積比重達50%。(牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、能源局。責任單位：自治區(qū)等;設區(qū)市人民政府)
 

　　(三)積極調整運輸結構，發(fā)展綠色交通體系。
 

　　1.優(yōu)化調整貨物運輸結構。擴大鐵路網(wǎng)覆蓋面，到2020年，“一環(huán)四縱四橫”干線鐵路網(wǎng)基本建成，實現(xiàn)全區(qū)“市市通高鐵”。減少公路貨物運輸比例，加強公路超載運輸治理，強化主要公路運輸通道大宗貨物運輸監(jiān)控和治理，規(guī)范運輸行為，引導鋼鐵、煤、氧化鋁等行業(yè)貨物轉向鐵路運輸。大幅提升鐵路貨運比例，大力推進海鐵聯(lián)運，到2020年全區(qū)海鐵聯(lián)運比例達5%。大力發(fā)展多式聯(lián)運，依托鐵路物流基地、公路港、北部灣港和內河港口等，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區(qū))建設，加強推廣集裝箱多式聯(lián)運。建設城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場、物流貨場轉型升級為城市配送中心。鼓勵發(fā)展江海聯(lián)運、江海直達、滾裝運輸、甩掛運輸?shù)冗\輸組織方式。降低貨物運輸空載率。新(改、擴)建涉及大宗貨物運輸?shù)慕ㄔO項目，鼓勵采用鐵路或水路運輸。(牽頭單位：自治區(qū)交通運輸廳，中國鐵路南寧局集團有限公司。責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、商務廳等;設區(qū)市人民政府)
 

　　2.加快車船結構升級。推廣使用新能源汽車。重點打造柳州、南寧、貴港等新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。推進充電基礎設施建設和電動汽車推廣應用，在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。到2020年，建成電動汽車充電站300座左右、充電樁7.6萬臺左右。推進新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源或清潔能源汽車，其中到2019年，全區(qū)新增及更新公交車中新能源公交車比重不低于30%。推進船舶更新升級，按國家要求全面實施新生產(chǎn)船舶發(fā)動機階段排放標準。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。(牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、交通運輸廳、機關事務管理局，廣西海事局。責任單位：自治區(qū)公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、能源局等;設區(qū)市人民政府)
 

　　3.加快油品質量升級。從2019年1月1日起，全區(qū)全面供應符合國六標準的車用汽油和柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，取消普通柴油標準。(牽頭單位：自治區(qū)能源局。責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳、工商局、等;設區(qū)市人民政府)
 

　　4.強化移動源污染防治。嚴厲打擊新生產(chǎn)銷售環(huán)保不達標機動車的違法行為。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)的一致性。取消環(huán)保達標公告和目錄審批。加強非道路移動機械和船舶的污染防治，完成非道路移動機械摸底調查，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)，嚴格管控高排放的非道路移動機械。推進排放不達標工程機械、港作機械清潔化改造和淘汰。2019年12月底前，廣西北部灣港口等沿海港口實施船舶排放控制區(qū)管理，不得使用含硫大于10毫克/千克的柴油。推動內河船舶改造，加強顆粒物排放控制，開展減少氮氧化物排放試點工作。加快水上液化天然氣(LNG)加注設施建設，鼓勵現(xiàn)有船舶改用或新建LNG燃料動力船舶。(牽頭單位：自治區(qū)交通運輸廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、公安廳。責任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、、工商局，廣西海事局等;設區(qū)市人民政府)
 

　　推動靠港船舶和飛機使用岸電。加快港口碼頭和機場岸電設施建設，提高港口碼頭和機場岸電設施使用率。2020年12月底前，北部灣港口50%以上專業(yè)化泊位(危險貨物泊位除外)具備向船舶供應岸電的能力。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置。(牽頭單位：自治區(qū)交通運輸廳，廣西民航機場管理局。責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，廣西電網(wǎng)公司等;設區(qū)市人民政府)
 

　　5.優(yōu)化城市公共綠色交通體系建設。大力發(fā)展綜合公共綠色交通系統(tǒng)。到2020年，南寧城市軌道通車里程近 130 公里，柳州、桂林等城市軌道交通起步發(fā)展;100 萬人以上城市中心城區(qū) 500米范圍內公共交通站點全覆蓋。(牽頭單位：自治區(qū)交通運輸廳。責任單位：自治區(qū)公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等;設區(qū)市人民政府)