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高源
在生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日召開的推進打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)視頻會議上，土壤治理進程再次被予以定調：“確保按時保質完成受污染耕地安全利用率達到90%左右、污染地塊安全利用率達到90%以上等目標任務。”環(huán)保在線小編在梳理多地生態(tài)環(huán)境部門相應公告后發(fā)現(xiàn)，“雙90%”已經(jīng)作為硬性指標，列入年度重點工作任務。
這樣的目標源于兩年前公布的中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋對此進一步指出，“按照《土壤污染防治目標責任書》及各省(區(qū)、市)下一階段受污染耕地安全利用任務，將措施、責任明確到具體地塊、具體人員，切實抓好落實。”國家層面要加強工作調度，督促各地加快任務實施進度，對進展明顯滯后省份進行約談。
充足的財政資金投入是土壤修復工作的有力保障。土壤修復的資金投入巨大，動輒需要上千萬乃至上億元的資金投入。2019年中央財政安排土壤污染防治專項資金50億元，比2018年增長42.9%，行業(yè)市場規(guī)模持續(xù)擴大。而這，也為今后土壤污染管控和修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向：各地土壤詳查相繼收官，工作重點將轉入治理，修復項目有望持續(xù)推進。
土壤修復市場也正由緩慢釋放走向快速拉升。包括場地修復、耕地修復、礦山修復等在內的土壤修復總市場空間合計超過5萬億。與發(fā)達國家發(fā)展水平相比較，土壤修復行業(yè)正處于起步成長階段。根據(jù)國土資源部土地整治中心的數(shù)據(jù)，我國的土壤污染修復產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值尚不及環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1%，而這一指標在發(fā)達國家中達到30%以上。這也意味著，未來一段時期內的土壤修復市場有可供深挖的潛力。
中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會土壤與地下水修復專業(yè)委員會此前公布的數(shù)據(jù)顯示，目前全國已完成風險評估并確認需要采取風險管控或修復的地塊有550多塊，其中已完成風險管控或者修復的地塊460多塊。對應在市場層面，則2019年公開招標的工業(yè)污染場地修復類工程項目約250個，項目金額約100億元。預計2020年土壤修復行業(yè)市場規(guī)模將達到440億，4年后這一數(shù)值則將攀升至860億。
但事實上，土壤污染治理沒有想象中那么容易。將“風險管控”列作“土十條”中的一個重要環(huán)節(jié)，技術難度高、成本投入大、實施周期長也是土壤污染治理與廢氣治理、水處理的不同之處。從發(fā)展模式看，土壤修復行業(yè)從以傳統(tǒng)的污染治理工程承包為主，向環(huán)境管家、棕地開發(fā)和PPP等多元模式發(fā)力。
目前，土壤污染修復項目絕大多數(shù)采用政府付費模式，應實行污染者付費模式。由于土壤污染具有隱蔽性、滯后性和累積性且每個區(qū)域土壤污染的類型、程度不同，適合修復的技術選擇也不同。應用熱解吸、土壤淋洗、原位熱脫附、原位化學氧化、生物修復等先進技術已經(jīng)成為主流，整體水平與國外同步。但土壤污染防治任務仍很艱巨。誠如有色金屬礦區(qū)周邊耕地土壤重金屬污染問題依然突出，污染地塊再開發(fā)利用環(huán)境風險依然存在。
這也決定了兩類土壤修復極為迫切，一類是工礦企業(yè)搬遷后的土壤，另一類是農(nóng)田土壤。其中工業(yè)類污染場地修復工程仍占行業(yè)市場的主要部分。盡管數(shù)量不多，但是修復工程項目工程體量大，投資額占比會更大。短期來看，江蘇、山東、河北等地開展的化工園區(qū)整治將促進相關修復領域市場快速發(fā)展。同時，行業(yè)中堅力量加速跑馬圈地、地方企業(yè)合作完成中小項目的競爭態(tài)勢仍將延續(xù)。
