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土壤環(huán)境修復(fù)發(fā)展規(guī)模和水平是衡量我國土壤環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟度和土壤污染防治治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。2016年《土壤污染防治行動計(jì)劃》發(fā)布后，我國土壤環(huán)境修復(fù)咨詢服務(wù)得到了全面和加速發(fā)展。
基于中國政府采購網(wǎng)、千里馬招標(biāo)網(wǎng)、建設(shè)招標(biāo)網(wǎng)、招標(biāo)導(dǎo)航網(wǎng)、行業(yè)信息發(fā)布等獲得的招投標(biāo)信息，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院聯(lián)合北京高能時(shí)代環(huán)境技術(shù)股份有限公司、實(shí)樸檢測技術(shù)(上海)股份有限公司北京分公司共同開展了2020年土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析。從工程咨詢(包括調(diào)查評估、分析檢測、效果評估等)和工程實(shí)施兩個(gè)方面，分別編制了咨詢篇和工程篇。
本文提出的“咨詢服務(wù)項(xiàng)目”包括調(diào)查評估、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(單獨(dú))、技術(shù)服務(wù)、效果評估、方案編制(單獨(dú))等類型。從服務(wù)的用地類型來看，分為工業(yè)用地、公共管理/服務(wù)用地用地、農(nóng)用地、流域修復(fù)、礦山與廢渣整治，以及其他(填埋場、道路、綠地等)等類型。
本咨詢篇主要從2020年總體發(fā)展?fàn)顩r、不同類型項(xiàng)目對比分析、項(xiàng)目金額等級、分布空間、業(yè)主類型和典型項(xiàng)目等六個(gè)方面開展分析。
一、總體發(fā)展?fàn)顩r
2020年全國正式啟動(含已招標(biāo)項(xiàng)目，不含未招標(biāo)、流標(biāo)項(xiàng)目)的土壤修復(fù)咨詢服務(wù)項(xiàng)目2853個(gè)，總項(xiàng)目金額約為39.77億元，覆蓋全國除西藏、港澳臺以外的30個(gè)省(市、區(qū))。
圖1是我國2018-2020年咨詢服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量和金額對比圖。三年數(shù)據(jù)對比分析顯示，無論在項(xiàng)目金額還是項(xiàng)目數(shù)量上均呈逐年增長趨勢。2018年全國啟動咨詢服務(wù)項(xiàng)目1010項(xiàng)，總項(xiàng)目金額約為18.2億元；2019年全國啟動咨詢服務(wù)項(xiàng)目1344項(xiàng)，總項(xiàng)目金額約為23.32億元。2019年較2018年，以及2020年較2019年項(xiàng)目數(shù)量上的增長率分別是33%、112%，項(xiàng)目金額上的增長率分別是28%和71%。2020年是“十三五”收官之年，土壤修復(fù)咨詢服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量和金額增長都非常顯著。
圖1 2018-2020年咨詢服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量和項(xiàng)目金額對比圖
圖2是2019年和2020年各月啟動的招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量和金額對比圖。2020年各月份招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量均超過了2019年同期，其中2020年4月招標(biāo)項(xiàng)目無論是數(shù)量還是金額上均遙遙。這與2020年疫情的發(fā)生有較大的關(guān)聯(lián)性。
圖2 2019-2020年各月啟動土壤修復(fù)咨詢項(xiàng)目對比情況
二、不同類型項(xiàng)目的對比分析
表1和圖3分別是2020年不同類型的咨詢服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量和金額對比表和對比圖。2020年咨詢服務(wù)項(xiàng)目主要以調(diào)查評估為主，項(xiàng)目數(shù)量占51.7%，項(xiàng)目金額占50.6%，均占據(jù)超過市場份額的一半。2020年在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，全國繼續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查第二階段的工作，此類型項(xiàng)目貢獻(xiàn)了22.4%的項(xiàng)目金額，是很重要的咨詢服務(wù)項(xiàng)目。效果評估類項(xiàng)目雖然在數(shù)量和金額上占比不明顯，但與2019年(效果評估項(xiàng)目86個(gè)，總金額17258萬元)相比，數(shù)量增加93%，增長情況非常顯著(雖然項(xiàng)目金額有所下降)。“十三五”時(shí)期實(shí)施的工程項(xiàng)目尤其是國家示范項(xiàng)目陸續(xù)完成了工程建設(shè)任務(wù)，使得2020年效果評估類項(xiàng)目數(shù)量增長顯著。
表1 2020年不同類型的咨詢服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量和金額對比表
圖3 2020年不同咨詢類型咨詢服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量和項(xiàng)目金額對比圖
表2和圖4分別是2020年不同用地類型的項(xiàng)目數(shù)量和項(xiàng)目金額統(tǒng)計(jì)表和對比圖。咨詢服務(wù)項(xiàng)目主要以工業(yè)場地的調(diào)查評估等為主，項(xiàng)目數(shù)量占39.3%，項(xiàng)目金額占46%，大大超過農(nóng)用地等類型項(xiàng)目。其他類型(填埋場、道路、綠地等)用地類型項(xiàng)目數(shù)量上也較多，項(xiàng)目數(shù)量占34%，項(xiàng)目金額占34.2%。
表2 2020年不同用地類型的項(xiàng)目數(shù)量和項(xiàng)目金額統(tǒng)計(jì)表
圖42020年不同用地類型的咨詢服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量和項(xiàng)目金額對比圖
三、項(xiàng)目金額等級的分析
圖5是2020年不同區(qū)間的項(xiàng)目數(shù)量和金額占比分析圖。從中可以看出，合同額在50萬以下的項(xiàng)目數(shù)量多(1202個(gè))，項(xiàng)目金額占咨詢服務(wù)項(xiàng)目金額的43%；其次金額在100萬-500萬的項(xiàng)目數(shù)量排名第2(841個(gè))，占比達(dá)到30%；50萬-100萬的項(xiàng)目數(shù)量629個(gè)，占比達(dá)到22%。500萬-1000萬的項(xiàng)目數(shù)量111個(gè)，占比4%；金額在1000萬以上的項(xiàng)目數(shù)量32個(gè)，占比1%。
圖5 2020年不同區(qū)間的項(xiàng)目數(shù)量和金額占比分析圖
圖6是2020年與2019年不同區(qū)間合同額項(xiàng)目數(shù)量的對比圖。將2020年項(xiàng)目金額與2019年進(jìn)行對比，2020年500萬以下的項(xiàng)目數(shù)量大幅度增加，尤其是50萬元以下小型項(xiàng)目數(shù)量出現(xiàn)成倍增長；500萬以上項(xiàng)目數(shù)量增加較少。
圖6 2020年與2019年不同金額等級的咨詢服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量對比圖
四、項(xiàng)目空間分布
圖7是2020年30個(gè)省(市)項(xiàng)目金額和項(xiàng)目數(shù)量對比圖。從項(xiàng)目金額來看，2020年廣東省項(xiàng)目金額高，達(dá)到5.73億元；排在前2-5名的省份分別是江蘇、山東、浙江、河北；項(xiàng)目金額在2.28-3.67億元之間；排在6-15名的分別是四川、云南，天津、河南、上海、江西、安徽、遼寧、山西、湖北等省(市)，項(xiàng)目金額在1.09-2.02億元之間。
從項(xiàng)目數(shù)量來看，排在1-4名的山東、江蘇、浙江和廣東等四省為第一梯隊(duì)，項(xiàng)目數(shù)量均大于270項(xiàng)，其中山東省項(xiàng)目數(shù)量多，達(dá)到423項(xiàng)。排在5-11名的四川、天津、上海、江西、河南、安徽和河北等省(市)為第二梯隊(duì)，項(xiàng)目數(shù)量均大于100項(xiàng)。
圖7 2020年30個(gè)省(市)咨詢服務(wù)項(xiàng)目金額和項(xiàng)目數(shù)量對比圖
圖8是2020年國家重大戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域咨詢服務(wù)項(xiàng)目金額和數(shù)量對比圖。其中長三角地區(qū)啟動項(xiàng)目607個(gè)，總項(xiàng)目金額6.95億元，占全國市場份額的17.5%，該區(qū)域仍然是全國咨詢服務(wù)項(xiàng)目活躍的地區(qū)。
圖8 2020年國家重大戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域咨詢服務(wù)項(xiàng)目金額和數(shù)量對比圖
圖9是2020年根據(jù)項(xiàng)目金額高低列出的10大熱點(diǎn)城市情況。前10名城市分別是廣州、石家莊、蘇州、南京、深圳、紅河、青島、合肥、東莞和佛山市，項(xiàng)目金額合計(jì)10.24億元，占全國26.2%；10 個(gè)城市的項(xiàng)目數(shù)量共計(jì)480個(gè)，占全國17%。10個(gè)熱點(diǎn)城市中有4個(gè)城市位于廣東省，說明廣東省是我國土壤治理修復(fù)行業(yè)發(fā)展為熱點(diǎn)、需求為旺盛的省份。
2019年10大熱點(diǎn)城市分別是廣州、呼和浩特、東莞、昆明、天津北辰、佛山、南京、濟(jì)南、蘇州和青島。2020年與2019年相比，繼續(xù)在10大熱點(diǎn)城市名單內(nèi)的城市包括廣州、蘇州、南京、青島和佛山等五個(gè)城市，新進(jìn)入的城市包括石家莊、深圳、紅河、合肥和東莞等市。
圖9 2020年項(xiàng)目金額排列全國前10位的城市名單和項(xiàng)目金額圖
五、業(yè)主類型分析
2020年項(xiàng)目業(yè)主單位類型總體可分為五種類型，即(1)政府管理部門(包括生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門(含土地儲備中心)、地方人民政府、市政城管部門、住建部門等)；(2)政府投資公司；(3)污染責(zé)任方(包括污染責(zé)任方、工業(yè)園區(qū)管理部門)；(4)大型工程項(xiàng)目部和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)公司；(5)其他。
圖10是不同類型的項(xiàng)目業(yè)主分析對比圖。政府管理部門是2020年招標(biāo)項(xiàng)目主要的業(yè)主類型，數(shù)量為1760個(gè)，占全國61.7%。其中生態(tài)環(huán)境部門作為業(yè)主的招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量為1175個(gè)，占全國41.2%；其次為自然資源部門(含土地儲備中心)，全年招標(biāo)項(xiàng)目375個(gè)。污染責(zé)任人的招標(biāo)數(shù)量為320個(gè)，占全國11.2%，包括污染責(zé)任方、權(quán)利人、工業(yè)園區(qū)管理部門等。
圖10不同類型業(yè)主的咨詢項(xiàng)目數(shù)量對比圖
六、典型咨詢項(xiàng)目
表3是2020年項(xiàng)目金額排名前10位的項(xiàng)目基本信息。10個(gè)項(xiàng)目的金額為4.69億元，占全國啟動咨詢項(xiàng)目的11.8%。其中“承德縣土壤污染防治調(diào)查項(xiàng)目(A/B/C包)”項(xiàng)目總金額為1.74億元，是2020年度金額大的咨詢服務(wù)項(xiàng)目。安徽、四川等省全面啟動區(qū)域性地下水污染調(diào)查評估和區(qū)劃，招標(biāo)時(shí)分多標(biāo)段進(jìn)行，雖單個(gè)金額不大，但總金額在2020年咨詢服務(wù)項(xiàng)目中占據(jù)較大份額。四川省地下水環(huán)境調(diào)查評估與能力建設(shè)二期項(xiàng)目中調(diào)查評估與分析檢測的金額為6654萬元，安徽省地下水環(huán)境狀況調(diào)查項(xiàng)目金額合計(jì)4174萬元。
表3 2020年項(xiàng)目金額排名前10位的項(xiàng)目基本信息
