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信城管〔2021〕106號
關于印發(fā)《信陽市2021年農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作實施意見》的通知
各縣區(qū)農(nóng)村生活垃圾主管部門：
現(xiàn)將《信陽市2021年農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作實施意見》印發(fā)你們，請各單位按照文件精神認真貫徹落實。
2021年8月16日
信陽市2021年農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作實施意見
為更好地改善提升信陽市農(nóng)村人居環(huán)境，扎實推進全市農(nóng)村生活垃圾治理工作，探索垃圾源頭分類減量，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾長效治理，按照《河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)河南省土壤污染防治攻堅戰(zhàn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作方案(2018-2020年)的通知》(豫建村〔2018〕13號)、《河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)河南省農(nóng)村生活垃圾分類省級示范試點創(chuàng)建實施方案的通知》(豫建村〔2020〕271號)，信陽市委、市政府《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》(信發(fā)〔2021〕9號)關于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動的要求，制定本實施意見。
一、指導思想
以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于垃圾分類工作的重要批示指示精神，全面落實人與自然和諧共生的基本方略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展農(nóng)村人居環(huán)境提升行動，加快探索建立農(nóng)村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處置體系，努力達到生活垃圾減量化、資源化、無害化處理目標，引導村民自覺參與生活垃圾源頭分類減量，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理常態(tài)化，不斷提高農(nóng)村生活垃圾治理水平，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興，不斷提升廣大人民群眾的幸福感、獲得感、滿足感。
二、基本原則
(一)政府推動，全民參與。按照“屬地管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體”的原則，各縣區(qū)要落實主管部門主體責任，強化宣傳，引導群眾參與并逐步養(yǎng)成垃圾分類習慣，形成全民參與的良好氛圍。
(二)示范引領，逐步鋪開。按照“示范引領、先易后難、逐步鋪開”的步驟，充分發(fā)揮試點的示范引領作用，逐步推廣鋪開。
(三)源頭分類、資源利用。努力實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化、無害化，提高垃圾利用率。易腐垃圾就地減量，有害垃圾暫存，其他垃圾焚燒(無害化填埋)，提高垃圾的綜合利用水平。
(四)因地制宜，分類投放。綜合考慮當?shù)氐霓r(nóng)村生活垃圾治理工作實際，合理確定分類模式、路徑，配齊分類設施，扎實、有序推進農(nóng)村生活垃圾分類工作。
三、工作目標
2021年底前，光山縣、平橋區(qū)等國家、省級農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣區(qū)要建立示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，2022年擴大試點示范規(guī)模至50%，試點村莊至少配備1名專門分揀人員，建立分類收運及處置場地，有條件的村莊建設有機廢棄物綜合處置利用設施。2025年全市基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。
四、分類要求
(一)分類投放
農(nóng)戶日常將生活垃圾分為易腐垃圾和不易腐垃圾兩大類，每日投放到指定容器中。產(chǎn)生的有害垃圾，應單獨存放，再定期交給保潔員。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門應結(jié)合本地垃圾特點和處理能力進一步細分類。
(二)分類收集
采用“農(nóng)戶源頭分類+保潔員分類收集”的兩次分類收集方法。第一次是農(nóng)戶源頭分類，農(nóng)戶在家將生活垃圾分為易腐垃圾和不易腐垃圾兩大類。第二次是保潔員分類收集，保潔員定時上門，將不易腐垃圾進一步分類成可回收物、有害垃圾和其他垃圾，并進行分類收集。可回收物和有害垃圾運送至農(nóng)村生活垃圾分類處理場所。
(三)分類處理
一是易腐垃圾采取家庭自行處理、村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理相結(jié)合的方式，鼓勵依托農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織進行集中堆肥；二是可回收物由農(nóng)戶或保潔員自行售賣，或由垃圾分類處理場所統(tǒng)一交售給可回收物回收利用企業(yè)，進行資源化處理；三是有害垃圾集中存放在各縣區(qū)的農(nóng)村生活垃圾分類處理場所，統(tǒng)一送到環(huán)保部門許可的危險廢物處理企業(yè)進行處理；四是其他垃圾由環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位或運營企業(yè)轉(zhuǎn)運至垃圾焚燒廠或填埋場無害化處理。
五、主要任務
(一)建設農(nóng)村生活垃圾處理場所
各縣區(qū)統(tǒng)籌轄區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理場所建設，因地制宜，可“一村一建”，也可“多村合建”，集中處理易腐垃圾、餐廚垃圾，基本做到易腐垃圾、餐廚垃圾不出村鎮(zhèn)；通過人工、機械等方式對可回收物、有害垃圾、大件垃圾等進一步分揀、拆解、分類和暫存。
(二)完善可回收物回收體系
各縣區(qū)應進一步完善可回收物回收體系，加強對可回收物回收利用項目的政策支持和資金扶持，引導和鼓勵有資質(zhì)的可回收物回收企業(yè)，利用農(nóng)村生活垃圾處理場所，規(guī)范農(nóng)村可回收物回收站點，拓寬回收渠道，不斷提升可回收物回收體系建設水平，確保分類垃圾有可靠的分類去向。
(三)配備全密閉運輸收運設施
全面取消開放式垃圾池，配置標準化垃圾分類收集桶，采用全密閉機械裝卸收運車輛進行運輸，收集、運輸車輛應明顯標示相應的生活垃圾分類標志，并保持全密閉，具有防臭、防遺撒、防滲濾液跑冒滴漏等功能。
六、保障措施
(一)加強組織領導
各縣區(qū)政府(管委會)是推行農(nóng)村生活垃圾分類工作的責任主體，要根據(jù)要求，制定本轄區(qū)的實施方案。要切實安排好試點，建立主要領導牽頭、相關部門參與，目標明確、責任清晰的工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制，確保農(nóng)村生活垃圾分類工作順利實施。
(二)明確責任分工
市各有關部門按照職能分工加強對各縣區(qū)相關工作的指導、督促和檢查。市城管局對全市農(nóng)村生活垃圾分類工作進行督導推進，傳達農(nóng)村生活垃圾分類政策、法規(guī)和業(yè)務規(guī)范，指導縣區(qū)編制本地農(nóng)村生活垃圾分類技術指引等操作手冊，建立日常監(jiān)督檢查考核制度，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門整治農(nóng)村人居環(huán)境，檢查農(nóng)村生活垃圾分類工作。
(三)保障經(jīng)費投入
各縣區(qū)要把農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費納入財政預算，統(tǒng)籌用好改善農(nóng)村人居環(huán)境專項資金，鼓勵社會資金投入，建立農(nóng)村生活垃圾治理農(nóng)戶付費制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專項經(jīng)費用于農(nóng)村生活垃圾分類設施建設和運行，協(xié)調(diào)保障各行政村垃圾分類經(jīng)費投入，確保農(nóng)村生活垃圾分類工作經(jīng)費保障到位。
(四)營造良好氛圍
通過報刊，電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，以及學校、村廣播、文化活動室、宣傳欄廣泛宣傳垃圾分類；組織引導村民參與制定村規(guī)民約、村級垃圾分類設施配置方案制定；聘請志愿監(jiān)督員參與垃圾分類工作評比和經(jīng)費使用監(jiān)督；開展垃圾分類示范戶評比活動，激發(fā)村民參與垃圾分類，建設清潔家園的積極性和主動性。
(五)嚴格考核督查
將農(nóng)村生活垃圾分類工作列入對各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核內(nèi)容，采用分級考核，建立各村每日自檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月考評、縣區(qū)半年通報、全市每年目標考核及群眾有獎監(jiān)督等多層次督查考核體系。
附件：信陽市農(nóng)村生活垃圾分類指引
信陽市農(nóng)村生活垃圾分類指引
為強力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建立農(nóng)村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全鏈條體系，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化和無害化，結(jié)合我市實際，特制定農(nóng)村生活垃圾分類指引。
一、農(nóng)村生活垃圾定義
農(nóng)村生活垃圾是指農(nóng)村日常生活中或者農(nóng)戶家庭生活中產(chǎn)生的固體廢物，以及相關行政法規(guī)規(guī)定視為農(nóng)村生活垃圾的固體廢棄物，不包括農(nóng)村工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽和寵物尸體，以及建筑垃圾和醫(yī)療垃圾等。
二、分類原則
(一)以減量化、資源化、無害化為目標，因地制宜、源頭減量、綜合利用、科學治理，遵循“有害單獨放、干濕要分開、能賣拿去賣”的原則。
(二)以農(nóng)村生活垃圾“四分四定”(分類投放要定時、分類收集要定人、分類運輸要定車、分類處理要定位)為原則，做到應收盡收，應分盡分，日產(chǎn)日清。
(三)加強農(nóng)村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理相關設施、設備的投入。
(四)以農(nóng)民可接受、操作較容易、設施設備全、環(huán)境效益好為導向，實施長效管理。
三、分類方法
(一)分類標準
農(nóng)村生活垃圾分為易腐垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四大類，具體如下：
1.易腐垃圾。主要是指廚房產(chǎn)生的食物類垃圾以及果皮等。包括：剩菜剩飯、菜梗菜葉、瓜果皮等。
2.可回收物。主要是指農(nóng)戶可賣錢的廢棄物品。包括：廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物等。
3.有害垃圾。主要是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或潛在危害的生活垃圾。包括：廢電池、廢油漆、消毒劑、熒光燈管、含貢溫度計、廢藥品及其包裝物等。
4.其他垃圾。主要是指除易腐垃圾、可回收物和有害垃圾以外的生活垃圾。包括：不可降解一次性用品、衛(wèi)生間廢紙(衛(wèi)生巾、紙尿褲)等。
(二)分類流程
按照“大類粗分、就地減量”的原則，鼓勵農(nóng)村生活垃圾資源化利用采用“二次四分”法。
1.第一次戶分。根據(jù)農(nóng)村實際和簡便易操作原則，農(nóng)戶每天負責把自家生活垃圾按照是否易腐進行初次分類(易腐垃圾和不易腐垃圾)，并投放到對應的垃圾桶。
2.第二次收集分揀。各村在農(nóng)戶分類的基礎上進行收集，并進行二次分揀，對不易腐垃圾再分為可回收物和其他垃圾(含有害垃圾)。
四、分類投放
(一)投放要求
1.垃圾分類收集容器應有蓋，在顯著位置印制垃圾分類標志。
2.每戶應配備易腐垃圾和其他垃圾2個(一組)分類垃圾小容器或10-15戶配備一組易腐垃圾和其他垃圾分類桶( 240L)，并分類投放。
3.每個村或臨近幾個村應建設一座農(nóng)村生活垃圾分揀中心(房)，建設有細分的可回收物暫存，易腐垃圾堆肥池(點)，有害垃圾暫存點等內(nèi)容。
4.可回收物應盡量保持干凈整潔，避免污染。體積大、整體性強或需要拆分再處理的廢棄家具等大件垃圾，可預約再生資源回收服務單位上門收集，或投放至指定的廢棄物投放點。
(二)管理要求
1.各村應指導村民正確分類投放生活垃圾，建立生活垃圾分類管理制度及分類投放管理臺賬，并公告不同類別的生活垃圾的投放時間、投放地點、投放方式等。
2.各村應保持公共場所收集容器完好和整潔美觀，發(fā)現(xiàn)破舊、污損或者數(shù)量不足時，及時維修、更換、清洗或者補設。
五、分類收運
(一)收運要求
1.分類投放后的各類垃圾應分類收集、分類運輸。
2.可回收物應運輸至資源回收單位。
3.有害垃圾由生活垃圾收運單位收集后，委托具有相應危險廢物經(jīng)營許可證的單位進行運輸。
4.其他垃圾應每日定時收運，轉(zhuǎn)運至所屬區(qū)域的垃圾處理終端。
5.收運過程應實行密閉化管理。采用非垃圾壓縮車直接清運方式的，應密閉清運，防止二次污染。
(二)管理要求
1.分類后的垃圾由村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轉(zhuǎn)運。
2.收集、運輸車輛應明顯標示相應的生活垃圾分類標志，并保持全密閉，具有防臭、防遺撒、防滲濾液跑冒滴漏等功能。
3.生活垃圾收運單位應建立管理臺賬。
六、分類處理
(一)處理要求
1.易腐垃圾應因地制宜采用堆肥、制作環(huán)保酵素、厭氧產(chǎn)沼發(fā)酵等方式進行就地處理。
2.可回收物由再生資源回收利用單位定期收購并回收利用資源化處理。
3.有害垃圾應委托有相應危險廢物經(jīng)營許可證的單位進行無害化處置。
4.其他垃圾轉(zhuǎn)運至生活垃圾焚燒廠進行焚燒處理或生活垃圾衛(wèi)生填埋場進行無害化處理。
(二)管理要求
1.由各村(或多村聯(lián)合)規(guī)劃建設易腐垃圾處理場所。
2.管理單位應制定運行管理制度、安全生產(chǎn)制度，停電、設備故障、暴雨等自然災害天氣應急預案，建立運行管理臺賬。運行管理人員和維護檢修人員應嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程。
3.易腐垃圾處理如需微生物菌種，菌種應安全、有效，有明確來源和種名。
