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2021年12月1日，海南省六屆人大常委會第三十一次會議修訂通過《海南省機動車排氣污染防治規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),自2022年3月1日起施行。2016年我省出臺《海南省機動車排氣污染防治規(guī)定》，隨著國家政策及我省機動車排氣污染防治工作情況的不斷變化，該規(guī)定已無法適應(yīng)新形勢管理需要。此次對《規(guī)定》進行全面修訂，統(tǒng)籌“油、路、車”三個領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展和高標準治理，建立健全我省機動車排氣污染防治監(jiān)管機制，為有效減少機動車尾氣污染物排放，改善并提升我省環(huán)境空氣質(zhì)量提供重要法治保障。
一、修訂《規(guī)定》的重要意義
(一)修訂《規(guī)定》是貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府對我省生態(tài)環(huán)境保護決策部署的必然要求
習近平總書記“4·13”重要講話提出海南要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》提出海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量到2025年要繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，到2035年要居于世界領(lǐng)先水平的目標。同時海南省委省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，提出“海南生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差”“四個最嚴”的要求，并對大氣污染防治工作多次作出批示。通過地方立法促進、完善大氣污染防治特別是機動車污染防治措施和監(jiān)管方式，是落實習近平總書記重要講話精神和黨中央、國務(wù)院及省委省政府重大決策部署，加快推進海南全面深化改革開放和生態(tài)文明建設(shè)的需要。
(二)修訂《規(guī)定》是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)的具體實踐
2018年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，要求全面加強生態(tài)環(huán)境保護，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，其中最重要的標志性重大戰(zhàn)役就是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。明確要求各地根據(jù)監(jiān)管需要，制定出臺機動車污染防治地方法規(guī)。修訂《規(guī)定》是落實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)的具體舉措。
(三)修訂《規(guī)定》是改善我省環(huán)境空氣質(zhì)量的迫切需要
海南省機動車保有量每年均持續(xù)增長，2020 年已達到150萬余輛。機動車污染問題逐步凸顯，已成為大氣污染主要來源，影響我省空氣環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)大氣污染物來源解析分析，機動車等移動源尾氣排放是我省PM2.5的主要來源，占比高達30%，是所有污染源排放之首。機動車排放的氮氧化物和揮發(fā)性有機物是臭氧生成的重要前體物。機動車尾氣排放已成為制約我省環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，應(yīng)當加強機動車排氣污染防治工作，尤其是從立法層面固化相關(guān)防治措施，確保我省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
(四)修訂《規(guī)定》將助力構(gòu)建我省機動車排氣污染防治監(jiān)管機制
隨著我省全面淘汰黃標車，國家取消核發(fā)環(huán)保檢驗合格標志，全國實施國六排放標準和在用車排放標準，我省機動車污染防治工作面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。2016年出臺的《海南省機動車排氣污染防治規(guī)定》已無法滿足國家及我省機動車排氣污染防治工作的需要，為了適應(yīng)新的機動車污染防治管理形勢和需求，結(jié)合我省實際工作需要，修訂《規(guī)定》有助于從源頭防范、過程監(jiān)管、綜合施策等環(huán)節(jié)打通部門監(jiān)管盲點堵點，建立健全我省機動車排氣污染防治監(jiān)管機制。
二、《規(guī)定》的主要亮點內(nèi)容
(一)注重預防和控制
一是提出劃定低排放和零排放區(qū)域。明確提出縣級以上人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和道路交通發(fā)展等情況,劃定并公布低排放區(qū)域和零排放區(qū)域。進入低排放或零排放區(qū)域的機動車必須滿足相應(yīng)排放要求。二是明確提出燃料等產(chǎn)品質(zhì)量及汽油蒸氣壓指標監(jiān)管。我省常年溫度較高，嚴控車用汽油蒸氣壓可減少揮發(fā)性有機物排放。《規(guī)定》明確規(guī)定監(jiān)管部門對機動車用燃料等有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管職責。
(二)強化在用車監(jiān)管
一是明確機動車所有人或者使用人應(yīng)當遵守的規(guī)定。提出機動車所有人或者使用人要確保機動車裝載的污染控制裝置、車載排放診斷系統(tǒng)等設(shè)備和裝置的正常使用。二是明確重點用車單位管理要求。提出城市公交、道路運輸、出租車、港口等重點用車單位的機動車排氣污染防治責任，以及相應(yīng)的法律責任。三是禁止排放檢驗不合格或者排放明顯可視污染物的機動車上道路行駛。
(三)進一步規(guī)范排放檢驗和維修
一是延長非營運小微型客車環(huán)保免檢年限。為簡政放權(quán)，提升群眾滿意度，規(guī)定對注冊登記時間不超過十年的非營運小微型載客汽車，免于進行排放定期檢驗。二是明確排放檢驗機構(gòu)和排放污染維修治理企業(yè)開展檢驗、維修活動的行為規(guī)范和相應(yīng)的法律責任。三是實現(xiàn)機動車環(huán)保檢驗系統(tǒng)和汽車維修系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，形成閉環(huán)管理，提高治理水平。
原標題：《海南省機動車排氣污染防治規(guī)定》解讀
