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站在新起點回望2022，“土壤”在生態(tài)環(huán)境保護工作留下了濃墨重彩的一筆。第53個世界地球日(4月22日)當天，生態(tài)環(huán)境部以“深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”為主題，召開了例行新聞發(fā)布會。作為十二個月份中擬定的主題之一，其治理重要性、緊迫性凸顯。速速和環(huán)保在線一起，盤點2022土壤污染防治上發(fā)生的大事吧！
NO.1 土壤三普官宣
土壤是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人類生存的物質基礎，了解土壤、保護土壤意義重大。
2月，以國務院發(fā)布《關于開展第三次全國土壤普查的通知》為起點，時隔43年，針對全國范圍內耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地和部分未利用地的土壤普查工作再次啟動。按照設想，2022年土壤三普工作方案、技術規(guī)程、平臺等會一一落地，并開展試點；2023-2024年步入全面鋪開階段，形成階段性成果；2025年進行成果匯總、驗收、總結，建成土壤普查數(shù)據(jù)庫與樣品庫。
《第三次全國土壤普查工作方案》緊隨其后出臺，明晰土壤三普目的、思路及普查對象、方法等，要求在中央財政和地方財政支持下，通過統(tǒng)一規(guī)劃布設點位、統(tǒng)一篩選測試化驗專業(yè)機構、統(tǒng)一質控體系等，普查土壤顏色、質地、有機質、酸堿度、養(yǎng)分情況、容重、孔隙度、重金屬等，最終形成數(shù)據(jù)、數(shù)字化圖件、文字、數(shù)據(jù)庫、樣品庫五大成果。
最新數(shù)據(jù)顯示，截至11月底，88個土壤普查試點縣已完成表層樣點和剖面樣點外業(yè)調查采樣工作，198個重點區(qū)域鹽堿地調查縣已完成外業(yè)調查采樣任務的82%，其中鹽堿荒(草)地的外業(yè)調查采樣任務已全部完成。
檢測作為獲取土壤物理、化學指標以及生物學指標的重要手段，在普查工作中獨挑“大梁”。為規(guī)范數(shù)據(jù)來源，國務院第三次全國土壤普查領導小組辦公室從5月起，先后下達三批檢測實驗室名錄，共計768家，用于滿足當?shù)赝寥罉悠分苽洹⒈４妗⒘鬓D和檢測等需要，確保檢測任務及時、準確完成。
年末之際，國家發(fā)展改革委聯(lián)合人民銀行印發(fā)《全國公共信用信息基礎目錄(2022年版)》和《全國失信懲戒措施基礎清單(2022年版)》，將違反《土壤污染防治法》規(guī)定從事土壤污染狀況調查及風險評估納入全國失信懲戒范疇。隨著監(jiān)管“重拳”落下，土壤三普工作也將繼續(xù)走向深入。
NO.2 首部黑土地保護法實施
“像保護大熊貓一樣保護耕地”的諄諄囑托言猶在耳，2022年，黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)拉開了序幕。
8月1日，我國首部《中華人民共和國黑土地保護法》正式施行，在四省區(qū)(黑龍江省、吉林省、遼寧省、內蒙古自治區(qū))內劃定保護范圍，從法律層面明確黑土地僅能用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并要求進行土壤性狀、黑土層厚度、水蝕、風蝕等情況的常態(tài)化監(jiān)測。如違反相關條文規(guī)定，將被依法處以罰款或追究刑事責任。處罰以“每平方米”作為量級標準，堪稱“寸土寸金”。
自此，繼《東北黑土地保護規(guī)劃綱要(2017—2030年)》《東北黑土地保護性耕作行動計劃(2020—2025年)》《國家黑土地保護工程實施方案(2021—2025年)》之后，黑土地保護終于從政策規(guī)范上升為國家法律制度。而保護要求不斷強化也意味著，解決黑土地流失、污染問題迫在眉睫。中科院《東北黑土地白皮書(2020)》顯示，近60年我國黑土地耕作層土壤有機質含量下降了三分之一，黑土層也正在以年均0.1～0.5厘米的速度剝蝕流失。
作為黑土地資源所在地，四省區(qū)亦是其保護工作推進的“主力”。2022年，《黑龍江省黑土地保護工程實施方案(2021—2025年)》《黑龍江省黑土地保護利用條例》相繼落地生效，黑土地保護專項行動方案提上日程；《吉林省黑土地保護目標責任制考核辦法(試行)》《吉林省黑土地保護督察辦法(試行)》《2022年吉林省黑土地保護工作要點》等政策文件制定完成；《2022年遼寧省黑土地保護項目實施方案》出臺，全國首部以農(nóng)村土地資源公益訴訟為主題的白皮書——《遼寧省農(nóng)村土地資源(黑土地)保護檢察公益訴訟白皮書》發(fā)布；《內蒙古2022年黑土地保護性耕作推進行動實施方案》發(fā)布。
NO.3 “十四五”規(guī)劃密集出臺
2022是第十四個五年規(guī)劃實施的關鍵之年，亦是見證污染防治攻堅戰(zhàn)由“堅決打好”走向“深入打好”政策落地生效的一年。在這一重要時間節(jié)點上，緊扣“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”主題，上至省級、下至市區(qū)紛紛采取行動，立足國家政策，結合自身現(xiàn)狀與目標要求出臺“十四五”土壤污染防治規(guī)劃。僅根據(jù)環(huán)保在線發(fā)布的文章整理，2022全年已累計公開了23項相關政策。
(如有遺漏，歡迎補充)
分析表格可發(fā)現(xiàn)，2022基本每月都會有新的文件發(fā)布，尤其集中在第二季度，且地域范圍上，南北方均有覆蓋。從標題看文件內容，除土壤污染專項防治外，地方對協(xié)同治理土壤與地下水環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境也保持著高度關注。事實上，因為兩者之間存在因果關系，其中一方被污染大概率會引發(fā)雙重污染，所以“水土共治”已成為行業(yè)的默認規(guī)則之一。
2021年年末搶發(fā)的《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中亦體現(xiàn)了這一點。考慮到土壤和地下水污染同根同源、不可分割，文件明確了兩項工程，即：源頭預防工程、風險管控與修復工程，要求以化工、有色金屬行業(yè)企業(yè)為重點實施100個源頭管控項目，以農(nóng)用地、工業(yè)用地等為對象同步開展一批土壤風險管控與地下水污染修復試點，同時在農(nóng)村地區(qū)開展面源污染防治與環(huán)境整治。
中國地質大學陳鴻漢教授認為，新時期地下水環(huán)境影響評價要突出“系統(tǒng)性”，應堅持“水土不分家”的原則，協(xié)同地下水與土壤環(huán)境影響評價。他強調，現(xiàn)行《環(huán)境影響評價技術導則 土壤環(huán)境(試行)(HJ 964-2018)》以及《地下水污染源防滲技術指南(試行)》等相關技術導則、指南提出的污染防滲措施具有較強的同質性，應進一步推進土壤和地下水環(huán)評聯(lián)動，統(tǒng)籌考慮監(jiān)測布點等。
結語
與大氣、水污染一樣，土壤污染也是當前亟須解決的環(huán)境問題，事關我們的米袋子、菜籃子、水缸子安全。2022，隨著全國性土壤普查工作啟動，“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”翻開了新的篇章。而據(jù)國家財政部消息，2023年土壤污染防治資金共計30.8億元，較2022年的22億元大幅增加。僅從國家撥款也能看出，土壤保護將仍是生態(tài)環(huán)境保護工作的重點，土壤污染狀況監(jiān)測、評估、調查，土壤污染修復治理以及土壤污染防治管理改革創(chuàng)新等相關產(chǎn)業(yè)有望在新的一年走上更廣闊的發(fā)展“舞臺”。
