鍋爐是重要的能源轉(zhuǎn)換設(shè)備，在我國廣泛應(yīng)用于多領(lǐng)域多行業(yè)。當(dāng)前，我國各類鍋爐年消耗能源約20億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，碳排放量約占全國碳排放總量的40%，是我國能耗量最大、碳排放量最多的耗能設(shè)備。加快推動鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，對積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。近日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動方案》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕1638號，以下簡稱《行動方案》)，明確了加快推動鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的總體要求和重點任務(wù)，指導(dǎo)各地區(qū)和有關(guān)行業(yè)企業(yè)做好相關(guān)工作。
 

　　一、加強全鏈條管理，深挖各環(huán)節(jié)節(jié)能降碳潛力
 

　　鍋爐全生命周期涉及生產(chǎn)制造、建設(shè)運行、回收利用等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有可觀的節(jié)能降碳潛力。據(jù)測算，工業(yè)鍋爐平均運行熱效率提高5個百分點、電站鍋爐平均運行熱效率提高0.5個百分點，可實現(xiàn)年節(jié)能量約3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、年二氧化碳減排量約8000萬噸；同時，廢舊鍋爐蘊藏著豐富的再生鋼鐵資源，加以循環(huán)利用可有效減少鋼鐵生產(chǎn)碳排放。《行動方案》錨定鍋爐全生命周期，以產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用為重要切入點，系統(tǒng)發(fā)力，深挖各環(huán)節(jié)節(jié)能降碳潛力。一是在源頭環(huán)節(jié)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，提高新建鍋爐準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。《行動方案》鼓勵鍋爐生產(chǎn)制造企業(yè)通過優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計、加強產(chǎn)品使用反饋、提高企業(yè)自身綠色低碳發(fā)展水平等方式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。區(qū)分不同燃料、不同使用用途、不同建設(shè)區(qū)域的新建鍋爐，制定高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。二是在中間環(huán)節(jié)，開展存量更新改造，提高在運鍋爐管理水平。《行動方案》提出要在保障安全的前提下，逐步淘汰低效落后老舊鍋爐，協(xié)同推進(jìn)電站鍋爐、工業(yè)鍋爐等節(jié)能減污降碳改造，探索燃煤發(fā)電鍋爐耦合生物質(zhì)燃燒技術(shù)改造、協(xié)同處置大宗單一類別固體廢棄物等。鼓勵有條件的企業(yè)強化智能化、數(shù)字化管理，進(jìn)一步提升在運鍋爐綠色低碳智能化水平。三是在末端環(huán)節(jié)，規(guī)范鍋爐回收利用，強化供需對接。《行動方案》要求嚴(yán)格依法依規(guī)處置報廢鍋爐，鍋爐退役、回收、移裝、改造、再制造、零部件回收利用等均需符合相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。同時，鼓勵再生資源加工利用企業(yè)與廢舊鍋爐處置企業(yè)加強業(yè)務(wù)對接，進(jìn)一步暢通渠道，切實提高資源再利用水平。
 

　　二、精準(zhǔn)分類施策，確保任務(wù)落實落細(xì)落地
 

　　鍋爐廣泛應(yīng)用于電力、供熱、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、造紙、食品、制藥等行業(yè)，有著不同的生產(chǎn)功能和使用環(huán)境，也存在著供能方式和排放特征的顯著差異。《行動方案》強化分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步提高了政策的可操作性和可執(zhí)行性，確保重點任務(wù)能夠落實落細(xì)落地。一是注重合理定標(biāo)。《行動方案》提出了“堅持安全第一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的工作原則，要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，協(xié)調(diào)推進(jìn)鍋爐安全經(jīng)濟(jì)運行和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。《行動方案》中的主要目標(biāo)及相關(guān)定量定性標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮了我國能源安全、發(fā)展實際、設(shè)備更新周期和行業(yè)技術(shù)水平，體現(xiàn)了綠色低碳轉(zhuǎn)型的明確導(dǎo)向。二是明確差異化轉(zhuǎn)型路徑。《行動方案》提出了“能源品種多元化、燃煤鍋爐大型化、燃?xì)忮仩t冷凝化、小型鍋爐電氣化、電站鍋爐高參數(shù)化”的差異化轉(zhuǎn)型升級要求，并在重點任務(wù)中區(qū)分燃料類型和鍋爐種類，進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)工作部署。三是強調(diào)因地制宜。《行動方案》綜合考慮了不同區(qū)域供熱、供電、污染防治、資源稟賦等情況的差異，圍繞縣級及以上城市建成區(qū)、污染防治重點區(qū)域、PM2.5未達(dá)標(biāo)城市、集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域等提出了有針對性的鍋爐新建、淘汰、改造要求，明確了不同地區(qū)推廣應(yīng)用綠色低碳鍋爐具體路徑。
 

　　三、多措并舉強化支撐，著力破解企業(yè)工作難點堵點
 

　　企業(yè)是鍋爐綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵主體，也是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時肩負(fù)著發(fā)展和減排的重任。但在推動相關(guān)工作的過程中，企業(yè)往往面臨資金支持不足、評價標(biāo)準(zhǔn)缺失、可用技術(shù)缺乏等困難挑戰(zhàn)。《行動方案》對破解企業(yè)工作難點堵點作出了一攬子安排。一是強化資金支持。《行動方案》提出統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道、充分利用碳減排支持工具、落實好相關(guān)稅收優(yōu)惠及首臺(套)保險補償?shù)日摺娀G色采購、參與碳排放權(quán)交易等多種方式，加強對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)支持。并鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)加大對鍋爐節(jié)能降碳減污改造的支持力度，助力企業(yè)降低經(jīng)營壓力，加強設(shè)備和技術(shù)升級。二是強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。標(biāo)準(zhǔn)是引領(lǐng)企業(yè)推動鍋爐綠色低碳轉(zhuǎn)型升級的重要“指揮棒”。《行動方案》指出要加快制定修訂鍋爐能效、碳排放、污染物排放、生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)品質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，并加強與國際標(biāo)準(zhǔn)的銜接互認(rèn)。三是強化技術(shù)支撐。《行動方案》對加快鍋爐節(jié)能降碳減污相關(guān)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用作出具體工作部署，依據(jù)《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)》《綠色技術(shù)推廣目錄》，指導(dǎo)相關(guān)單位選用高效鍋爐技術(shù)和產(chǎn)品。
 

　　總體來看，《行動方案》深挖鍋爐生產(chǎn)制造、建設(shè)運行、回收利用各環(huán)節(jié)節(jié)能降碳潛力，精準(zhǔn)分類施策，強化對企業(yè)工作支撐，將推動走出一條能源資源排放做減法、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做加法的新路。《行動方案》的實施，將推動我國鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供新動力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出新貢獻(xiàn)。
 

　　作者：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所副所長 張有生、助理研究員 惠婧璇
 

　　原標(biāo)題：加強全鏈條管理 精準(zhǔn)分類施策 多措并舉推動鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展——《鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動方案》解讀之一