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高源
美麗河湖保護與建設，是美麗中國建設的七大重點領域之一，也是持續改善城市水環境質量，提升城市安全韌性水平的重要舉措。近期，《美麗河湖保護與建設行動方案(2025—2027年)》(以下簡稱《行動方案》)印發實施，明確了總體要求、目標指標和重點任務，為全面推進美麗河湖保護與建設提供了行動指引。
聚焦重點領域，統籌推進美麗河湖保護與建設
習近平總書記多次就城市水系統治理工作作出重要指示批示，明確指出要基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。黨的二十大報告提出“統籌水資源、水環境、水生態治理，推動重要江河湖庫生態保護治理”。開展美麗河湖保護與建設，要緊緊抓住老百姓身邊的突出問題，堅持以人民為中心，聚焦城鎮生活污水收集處理、城市黑臭水體治理、城市排水防澇等關系群眾生活質量和生活環境的重點領域下大力氣。
為落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，“十四五”以來，我國在城市生活污水收集處理設施建設、黑臭水體治理、城市排水防澇等方面取得了顯著成效。一是污水收集處理效能不斷提升，2023年末，全國污水管網總長度達到52萬公里，城市污水處理規模達到2.3億立方米/日，城市生活污水集中收集率達到73.6%；二是城市水環境持續改善，地級及以上城市建成區黑臭水體基本消除，縣級城市建成區黑臭水體治理持續推進；三是排水防澇工程體系不斷完善，通過新建和改造城市排水設施，暢通澇水行泄通道，加強應急能力建設，城市排水防澇能力得到明顯提升。
當前，推進美麗河湖保護與建設，需要堅持精準治理、科學治理，聚焦重點領域，保持力度、延伸深度、拓展廣度，進一步推動補齊城鎮生活污水收集和處理設施短板，推進污水資源化利用，鞏固城市黑臭水體治理成效，持續推進城市排水防澇體系建設，推動提升城市水環境質量和安全韌性水平，為美麗中國建設打下堅實的基礎。
統籌高質量建設與高標準保護，系統推進污染治理
《行動方案》提出要加快補齊城鎮生活污水收集和處理設施短板，鞏固城市黑臭水體治理成效，大力推進污水資源化利用。推進美麗河湖保護與建設，需要從解決實際問題的角度出發，堅持問題導向，推進污水收集處理及污水資源化利用，注重統籌實施，實現河湖高質量建設與高標準保護。
一是推進城鎮生活污水收集處理設施補短板。2024年以來，住房城鄉建設部等部門印發《關于加強城市生活污水管網建設和運行維護的通知》等，持續推進城鎮生活污水收集處理設施體系建設。各地要結合文件有關要求，開展污水收集系統問題排查，實施污水管網更新改造。推進雨季溢流污染總量削減，最大限度減少污染入河。雨季水量超過合流管網及污水處理設施承載能力時，采取的溢流污染控制措施不得影響城市排水防澇安全。通過推進城鎮生活污水收集處理設施建設改造，進一步提升城鎮生活污水收集處理效能，持續改善水環境質量。
二是強化長效機制建設。長效運行維護機制是城市生活污水處理提質增效和黑臭水體治理的重要保障。各地要結合住房城鄉建設部印發的《推進城市生活污水管網全覆蓋及廠網一體化長效機制建設工作指南》等，持續完善城鎮污水管網運行維護機制，推進“廠網一體”專業化運行維護，構建以污染物收集效能為導向的管網運行維護績效考核體系和付費體系。各地要結合住房城鄉建設部等部門印發的《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》等，加強設施運行維護，嚴格排水許可管理，強化水質監測，不斷加大監督檢查力度，鞏固城市黑臭水體治理成效，建立健全水體返黑返臭防范機制。
三是大力推進污水資源化利用。再生水是河湖重要的活水補給水源。各地要落實《城鎮排水與污水處理條例》《節約用水條例》的有關規定，統籌規劃、建設城鎮污水處理及再生水利用設施，將其納入市政污水收集、處理及再生利用體系，擴大再生水利用場景，推進再生水用于生態用水、工業生產、市政雜用等，推動再生水利用實現高質量發展。
統籌發展和安全，建設韌性美麗河湖
《行動方案》提出要充分發揮河湖自然蓄水排水能力，建立健全聯排聯調運行管理模式。推進美麗河湖保護與建設，要從這兩個方面著力，從安全角度出發，統籌發展和安全，推動建設韌性美麗河湖。
一是充分發揮河湖自然蓄水排水能力。河湖水系是城市排水防澇工程中重要的蓄排空間。各地要結合國務院辦公廳印發的《關于加強城市內澇治理的實施意見》，以及住房城鄉建設部等部門印發的《“十四五”城市排水防澇體系建設行動計劃》，系統評估城市水系蓄水排水能力，優化城市排澇通道及排水管網布局。有條件的城市逐步恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，擴展城市及周邊自然調蓄空間。完善城市河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等排澇通道，整治排澇通道瓶頸段。充分利用城市蓄滯洪空間和雨洪調蓄工程，提高雨水自然積存、就地消納比例。
二是強化洪澇聯排聯調。洪澇聯排聯調是提升區域排水防澇韌性的重要措施。各地要建立健全城區水系、排水管網與周邊河湖、水庫等聯排聯調運行管理模式，根據氣象預警信息及時采取預先騰空、預降水位等方式，騰出河道、調蓄設施及管網空間，確保雨水蓄排順暢。強化住建、氣象、應急、水利、交通等部門的信息共享和聯動協作，密切關注雨情、水情、澇情，及時啟動應急響應，提升城市排水防澇安全韌性水平。
(住房城鄉建設部城市建設司)
來源 | 生態環境部水生態環境司
編輯 | 張石燕
原標題：堅持問題導向，聚焦重點領域，統籌推進美麗河湖保護與建設 | 美麗河湖保護與建設行動方案解讀?
