【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】讓環(huán)評與權(quán)力脫鉤，使環(huán)評機構(gòu)和環(huán)評專家真正成為獨立的第三方，這是中國環(huán)評制度改革至關(guān)重要的一步，也可能是難邁出的一步。
　　　　
　　2014年以來，環(huán)保部在環(huán)評領(lǐng)域頻頻“亮劍”，從查處環(huán)評師掛靠、清理“紅頂中介”到項目環(huán)評違規(guī)清查，備受詬病的環(huán)評制度已處于改革的邊緣。環(huán)保部長陳吉寧指出，環(huán)評是污染源防控的前置保障，是環(huán)保部門的一項重要工作。隨著形勢的發(fā)展，現(xiàn)行的環(huán)評制度出現(xiàn)了許多不適應(yīng)的地方，必須通過改革創(chuàng)新，使環(huán)評管理方式更加合理完善，在污染源頭預(yù)防方面發(fā)揮更加重要的作用。
　　
　　環(huán)保部稱，環(huán)評工作上，當(dāng)前存在邊界模糊、承載過多、效率不高等問題，單就管理層面來看，環(huán)評前置環(huán)節(jié)和要件過于龐雜，幾乎涵蓋或涉及了建設(shè)項目可行性研究階段的大部分內(nèi)容，環(huán)評承擔(dān)了許多不應(yīng)當(dāng)也不必要承擔(dān)的責(zé)任。
　　
　　公開資料顯示，近年來我國平均每年審批環(huán)評文件40萬個左右，其中報告書約占5%，報告表45%，其余50%為登記表。登記表類項目雖然量大面廣，但環(huán)境影響輕微，依法本不需要進行環(huán)評，目前不少地方已經(jīng)開始嘗試將此類項目由審批改為告知性備案，甚至部分“豁免”，取得了一些經(jīng)驗。
　　
　　在環(huán)保部討論會上，環(huán)保部環(huán)境影響評價司副司長劉薇建議，對環(huán)評內(nèi)容進行分類清理，凡法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，一律不再作為環(huán)評前置；對法律法規(guī)雖有前置規(guī)定，但實踐證明不合理、不必要，或者能夠采用征求意見方式解決的，修訂環(huán)評法時都應(yīng)予以取消。
　　
　　同時，劉薇建議，修訂環(huán)評法時，只保留對有重大環(huán)境影響的報告書類和有輕度影響的報告表類項目的審批規(guī)定，將對環(huán)境影響很小的登記表類項目改為非行政許可性備案。
　　
　　這意味著，環(huán)評法修改實施后，環(huán)評審批每年可能將會減半。
　　
　　“瘦身”同時還應(yīng)“強身”
　　
　　過去30多年，環(huán)境影響評價作為從源頭防止污染產(chǎn)生的道防線，被認(rèn)為是保護環(huán)境有效的手段之一。但環(huán)評在有效性上存在的欠缺也在很大程度上損害了這項法律制度的嚴(yán)肅性和性。
　　
　　6月22日，來自環(huán)境保護部和國家發(fā)改委的公開消息稱，承載著過多審批職責(zé)的環(huán)評已開始了實質(zhì)性的“瘦身”動作。
　　
　　國家發(fā)改委研究起草的《政府核準(zhǔn)和備案投資項目管理條例》（征求意見稿）目前正在征求各方意見，該意見明確，除重特大項目外，核準(zhǔn)申請不需附環(huán)評審批文件。
　　
　　國家能源局今年6月5日出臺的《關(guān)于推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的實施意見》也明確提出，“進一步清理整合前置審批，減少前置審批事項，除少數(shù)重特大項目保留環(huán)評作為前置審批外，企業(yè)投資項目核準(zhǔn)原則上只保留選址意見書、用地（用海）預(yù)審意見兩項前置。”
　　
　　環(huán)保部介紹，目前，與環(huán)評管理減負(fù)相配套的修訂環(huán)評導(dǎo)則等“技術(shù)瘦身”已經(jīng)啟動，《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》、《地下水導(dǎo)則》和《技術(shù)評估導(dǎo)則》已基本修訂完成，修改力度之大，環(huán)評文件內(nèi)容將明顯優(yōu)化。
　　
　　環(huán)評在“瘦身”的同時，還應(yīng)該“強身”。環(huán)保部有官員表示，在環(huán)評審批權(quán)限的下放過程中，已出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題。
　　
　　有官員反映，有些地方片面理解簡政放權(quán)，下放力度過大，節(jié)奏過快，基層監(jiān)管水平和承載能力不足，缺乏配套的指導(dǎo)措施。比如有的省將環(huán)保部下放的軌道交通、擴建機場等項目環(huán)評審批進一步下放到市級；有的省95%以上項目都下放到地縣；有的地方甚至將環(huán)評審批下放到街鎮(zhèn)（法律規(guī)定環(huán)評審批權(quán)限低到縣）。
　　
　　“這種‘卸責(zé)式’的下放容易造成‘接不住’、‘管不好’的問題，影響環(huán)評作用的發(fā)揮，甚至容易使環(huán)評把關(guān)流于形式。”劉薇認(rèn)為，應(yīng)落實嚴(yán)格的源頭保護制度，充分發(fā)揮環(huán)評在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的作用。
　　
　　“紅頂中介”為啥收費高
　　
　　此前，“有位縣委書記曾感慨，他有個項目環(huán)評花了不少冤枉錢，一次次都過不了，后找環(huán)保局人說，你們指定一家環(huán)評機構(gòu)。然后，一次就過了。”知情人士直言，指定的肯定貴啊。這位書記現(xiàn)在不傻了，要環(huán)評就找環(huán)保局，幫他指定環(huán)評機構(gòu)。
　　
　　對此，一位胡姓“紅頂”環(huán)評機構(gòu)工程師這樣解釋：企業(yè)要做環(huán)評，但多半不知道到哪找，往往就去問主管審批的部門。環(huán)保部門推薦自己下設(shè)環(huán)評機構(gòu)，那在情理之中，這就會“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員”。
　　
　　“環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)評機構(gòu)，應(yīng)該說是正規(guī)軍，無論人員配備、業(yè)務(wù)水平、技術(shù)力量都處于行業(yè)水平。”上述工程師認(rèn)為，對于“貴”要辯證看。“相對于民營環(huán)評中介，我們收費可能貴一些，但他們常常偷工減料。有個環(huán)評項目，我們報價10萬元，而民營機構(gòu)5萬元，但圈內(nèi)人都知道，光現(xiàn)場監(jiān)測，如果做到位，就要5萬元。”
　　
　　而另一位“紅頂”環(huán)評機構(gòu)人士則強調(diào)，相對于一些民營環(huán)評機構(gòu)，他們承接大量社會關(guān)注度及環(huán)境敏感度高的復(fù)雜項目，對環(huán)保政策把握及技術(shù)規(guī)范執(zhí)行更到位，所以可能“貴”；同時，因環(huán)評質(zhì)量較好，更有利于審批部門審批決策，因此更容易過關(guān)。
　　
　　不過，來自媒體的報道消息稱，縣級環(huán)保部門下設(shè)環(huán)評機構(gòu)良莠不齊現(xiàn)象較為明顯。在環(huán)保部網(wǎng)站上，2014年9月該部發(fā)出《關(guān)于31家環(huán)評機構(gòu)“掛靠”環(huán)評工程師問題處理意見的通報》，其中，海安縣環(huán)科所、無錫惠山區(qū)環(huán)科所、濱?？h環(huán)科所等“榜上有名”，因環(huán)評工程師數(shù)量達不到低資質(zhì)條件，均被取消資質(zhì)。誠如，海安縣環(huán)科所，只有掛靠工程師4名，實有工程師為0。
　　
　　改制是關(guān)鍵
　　
　　環(huán)保部部長陳吉寧在十二屆全國人大三次會議舉行的記者會上表示，環(huán)保部將深化環(huán)評制度改革，要將環(huán)評機構(gòu)從環(huán)保部脫離，徹底解決環(huán)評“紅頂中介”的問題，杜絕“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”；并進一步加大信息公開力度，把環(huán)評項目從環(huán)評開始到審批到驗收，全部向社會公開，做到“陽光環(huán)評”。
　　
　　自2003年環(huán)評法開始施行起，環(huán)境影響評價作為規(guī)劃或建設(shè)項目的前置性審批條件，既是環(huán)保部門手中真正的、大的權(quán)力，也是從源頭上預(yù)防和控制環(huán)境污染的重要“閥門”。陳吉寧履新后在兩會上亮相，就把環(huán)評和霧霾、環(huán)保執(zhí)法、土壤污染等環(huán)境問題一起擺上了桌面，列入其施政重點，環(huán)評的分量由此可見一斑。
　　
　　2015年2月，中央巡視組在對環(huán)保部進行專項巡視時發(fā)現(xiàn)，環(huán)評之“任性”已經(jīng)到了觸目驚心的地步。如把關(guān)不嚴(yán)、批而不管、越權(quán)審批等亂象叢生，未批先建、擅自變更等環(huán)評違法違規(guī)行為大量存在，環(huán)評服務(wù)市場“紅頂中介”現(xiàn)象突出，環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)審批存在“花錢辦證”情況。種種環(huán)評亂象，不僅為日后埋下了環(huán)境污染的“地雷”，而且給有些腐敗分子權(quán)力尋租提供了空間；更有甚者，它使得人民群眾對于環(huán)評產(chǎn)生了信任危機。近年來，在許多地方諸如PX、垃圾發(fā)電之類的項目遭遇當(dāng)?shù)匕傩詹环智嗉t皂白的“一邊倒”的抵制，即與環(huán)評造假帶來的信任危機有一定的關(guān)系。
　　
　　如何才能確保環(huán)評不“任性”，真正成為防治環(huán)境污染的道“鐵閘”？首先要看到，環(huán)評之所以沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，主要與現(xiàn)行的體制機制有關(guān)。有環(huán)評能力和環(huán)評資質(zhì)的機構(gòu)都來源于環(huán)保體系內(nèi)，環(huán)評資源由環(huán)保部門壟斷；環(huán)評機構(gòu)作為環(huán)保部門下屬的事業(yè)單位，本身與環(huán)保部門多少有著或明或暗的關(guān)系，容易導(dǎo)致“紅頂中介”、權(quán)力尋租現(xiàn)象。而地方環(huán)保部門往往屈從于地方政府的發(fā)展沖動，導(dǎo)致環(huán)評“走過場”，使得未批先建、邊建設(shè)邊環(huán)評的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，環(huán)評機構(gòu)從環(huán)保部門脫離，是斬斷腐敗利益鏈條的必要之舉。
　　
　　“脫鉤”只是步，并不意味著一“脫”就靈，還有很多難題亟待解決。由于環(huán)評費用是由企業(yè)向環(huán)評機構(gòu)支付的，雙方存在著利益關(guān)系。在利益面前，環(huán)評機構(gòu)往往“睜只眼閉只眼”，環(huán)評成了“一手交錢、一手交貨”的買賣，這一點頗為人詬病。因此，環(huán)評制度設(shè)計仍須進一步改革完善，杜絕利益的干擾。
　　
　　（本文資料來源：每日經(jīng)濟新聞、財經(jīng)日報、新華日報、經(jīng)濟日報）