“許多科研人員反映，由于眼睛要盯著拿項目，常年疲于參評或者受評，擠占了學(xué)術(shù)研究本身的時間。”一位211大學(xué)校長在接受科技日報采訪時提到，由于各類評審活動多，“揭鍋蓋”勤，時間分散，影響了科研教學(xué)活動本身的質(zhì)量。

針對科技界普遍存在的這一現(xiàn)象，2013年9月以來，在人才工作協(xié)調(diào)小組指導(dǎo)下，中組部、中宣部、教育部、科技部、財政部、人社部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計委、中科院、工程院、基金委及北京市等12家單位，針對廣大科研人員反映的科研和人才項目評審方面存在的突出問題，聯(lián)合開展了改進(jìn)科研項目評審、人才評價和機(jī)構(gòu)評估（簡稱改進(jìn)“三評”）工作。

項目：“砍掉”三分之一

據(jù)“三評”工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)摸底調(diào)研，各單位通過合并、下放和取消，評審項目總體減少了29%。

內(nèi)容相近、定位重復(fù)的評審項目被合并。中宣部將文化名家和“四個一批”人才培養(yǎng)工程項目合并；教育部將重點實驗室建設(shè)項目、工程研究中心建設(shè)項目、高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智基地評審合并為高等學(xué)校創(chuàng)新體系建設(shè)計劃；國家自然科學(xué)基金委在原有30個項目類型的基礎(chǔ)上優(yōu)化整合，取消了部分類型，形成了3個項目系列、18個項目類型的新的資助格局。

適于地方或下級機(jī)構(gòu)承擔(dān)的評審項目被予以下放。教育部將示范性綜合實踐基地項目下放省級部門；科技部將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目下放地方科技主管部門；中科院將院長獎學(xué)金等與研究生評價獎勵相關(guān)的項目下放。

中組部取消海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地評審工作，類似可由市場或社會發(fā)揮主導(dǎo)作用的項目被取消。國家自然科學(xué)基金委取消了(地區(qū))非組織間交流項目、留學(xué)人員短期回國工作講學(xué)專項基金等。

環(huán)節(jié)：時間減至三分之一

據(jù)透露，在減少評審環(huán)節(jié)各方面，各單位探索了多種方式。通過開展地方聯(lián)合評審、壓縮評審時間、減少會議評審、建立評審信息互認(rèn)共享機(jī)制等，進(jìn)一步簡化評審環(huán)節(jié)，減輕科研人員的評審壓力。各成員單位積極響應(yīng)“無評審月”倡議，確定將原來幾乎分布于全年的“三評”工作相對集中在每年4—5月和9—10月兩個時間段。

中宣部提出文化名家暨“四個一批”人才工程由過去的會議評審改為通訊評審；教育部提出要綜合運用網(wǎng)絡(luò)評審、通訊評審、會議評審等多種方式，建立信息查詢平臺,提供進(jìn)度查詢及咨詢服務(wù)?？萍疾窟M(jìn)一步改革國家重點實驗室評估辦法，大幅度壓縮現(xiàn)場評估時間；在事業(yè)單位建立了3個相對固定的網(wǎng)絡(luò)視頻評審點?？萍疾繝款^的973計劃第三輪綜合咨詢環(huán)節(jié)取消項目答辯，會期由過去的5天縮短為2.5天，項目復(fù)評和概算評審兩個環(huán)節(jié)合二為一。

北京市開發(fā)了“一次填報，多次使用”的人才評價平臺，市宣傳部門依托市委組織部開發(fā)的人才評選申報系統(tǒng)進(jìn)行申報，實現(xiàn)了單一平臺的多重應(yīng)用。

各單位形成高度共識，評審時間相對集中，評審周期合理延長，共同保證了科研人員的科研時間。

為了進(jìn)一步優(yōu)化專家結(jié)構(gòu)，減少對少數(shù)專家的過度依賴和時間占用。工作組規(guī)范了評審專家入庫、遴選、評審等過程管理，積極推進(jìn)專家?guī)旖ㄔO(shè)。

自然科學(xué)基金委擇優(yōu)遴選會議評審專家，明確要求會議評審專家參加同類項目評審不得連續(xù)超過兩年，專家?guī)烀?年更換1/2；不斷強(qiáng)化專家自律，接受同行質(zhì)詢和社會監(jiān)督。部分單位采取措施提高專家工作效率。中組部實施兩個“計劃”申報評審工作統(tǒng)一安排，專家咨詢顧問會議一并召開，共享評委資源。科技部整合了15個各類計劃（專項）專家?guī)?，?jīng)更新入庫的有效專家人數(shù)約7.91萬人。今年三大主體計劃全部從統(tǒng)一的專家?guī)熘谐檫x專家，在規(guī)范專家管理上邁出重要一步。

為進(jìn)一步提高評審質(zhì)量，促進(jìn)評審的公平公正，各單位積極加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，組建評審工作巡視組，對評審方案制定、評審專家確定和評審組織等各環(huán)節(jié)實施全程監(jiān)督。

機(jī)制：跨部門整合受關(guān)注

該負(fù)責(zé)人介紹，跨部門項目整合是今年深改小組高度關(guān)注的一項工作，也是第二次“三評”工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上提出的一個攻堅克難的重點。

成員單位積極探索解決交叉申報和重復(fù)立項問題。自2014年開始，自然科學(xué)基金和社科基金之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實行全面限項檢索，避免重復(fù)資助。科技部加強(qiáng)各計劃和專項間任務(wù)的統(tǒng)籌，對申報項目進(jìn)行嚴(yán)格查重，工作開展以來，有131項因課題負(fù)責(zé)人超項等原因未予受理，占申報總數(shù)的13.7%，高技術(shù)領(lǐng)域項目占20%。

在深入推進(jìn)改進(jìn)“三評”工作的同時，科技部、財政部牽頭，會同有關(guān)部門推進(jìn)深化財政科技計劃（專項、基金等）管理改革工作，改革方案已經(jīng)政治局常委會議審議通過。

通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式按照新的五個類別對現(xiàn)有科技計劃（專項、基金等）進(jìn)行整合。優(yōu)化整合按照整體設(shè)計、試點先行、逐步推進(jìn)的原則開展。

該負(fù)責(zé)人表示，2014年推進(jìn)了基礎(chǔ)性管理機(jī)制建設(shè)，在重點領(lǐng)域先行選擇5—10個重點專項進(jìn)行試點。2015—2016年，將各計劃整合為五個類別，基本建成國家科技管理平臺，建成統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)并向社會開放。2017年開始，按照新的五類計劃和管理體系運行?，F(xiàn)有的973、863等計劃經(jīng)費渠道不再保留。

據(jù)透露下一步，工作組將改進(jìn)“三評”工作將與貫徹落實財政科技計劃管理改革工作深入結(jié)合，著力解決科技計劃重復(fù)、分散、封閉、低效的“碎片化”問題，搭建公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國特色的科技計劃體系，建立目標(biāo)明確和績效導(dǎo)向的管理制度，有望從根本上解決改進(jìn)“三評”工作針對的各類評審活動多、時間分散等突出問題。