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黎明
【中國環(huán)保在線 固廢處理】危險廢物量大、類多、成分復(fù)雜等特點，與基層環(huán)保人力短缺、能力不足的現(xiàn)狀間矛盾依然突出，削弱了危險廢物監(jiān)管成效。不過隨著法律法規(guī)體系的健全，技術(shù)與監(jiān)管等多方面短板的補齊，危廢處理將呈現(xiàn)越發(fā)光明的態(tài)勢。
危廢處理“沒那么簡單” 行業(yè)未來前景依舊樂觀
危險廢物的處置已成為世界性難題，老百姓也總是“談危色變”。當(dāng)前，危險廢物污染防治存在規(guī)范化管理水平不足、處置能力嚴(yán)重不足與處置結(jié)構(gòu)不合理并存，監(jiān)管和技術(shù)支撐能力薄弱，化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險突出等主要問題，形勢不容樂觀。
危險廢物處理之所以步履維艱，是因為它“沒那么簡單”。業(yè)內(nèi)分析認為，危廢處理之所以成效不彰顯，主要源于幾個因素：危廢特性復(fù)雜，處理成本高；危廢處理技術(shù)門檻高，非具備一定實力的企業(yè)不能進入；政策規(guī)范仍不夠完善，民眾環(huán)保意識提高有助公眾監(jiān)管。
我國危險廢物管理工作起步相對較晚，以1996年開始實施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(簡稱《固體法》)為標(biāo)志，才正式將危險廢物納入法制化管理軌道，目前在法律法規(guī)以及政府部門和企業(yè)的互相監(jiān)管合力上還未形成完善成熟的體系。
隨著2016年新版危廢名錄與“兩高”司法解釋的出臺，以及“十三五”期間嚴(yán)格、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，政策層面的問題在不斷的修補和完善，各地對危險廢物監(jiān)管的重視程度也日益提升。
然而，上有政策，下有“對策”。實踐中，一些單位和個人非法排放、傾倒、處置危險廢物，以降低生產(chǎn)成本、牟取不法利益，而且行為人分工明確，相互配合，呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)化跡象，甚至形成了“一條龍”作業(yè)的現(xiàn)象。
業(yè)內(nèi)認為，上述現(xiàn)象存在的主要原因，根源有三個：一是未建立國家危險廢物名錄常態(tài)化更新機制。二是缺少實施細則，部分危險廢物污染防治法律制度難以更好“落地”。三是危險貨物運輸管理規(guī)定較為籠統(tǒng)，部門責(zé)任不明確。
為改變上述現(xiàn)象，大限度降低危險廢物對環(huán)境的影響，業(yè)內(nèi)專家建議，從危險廢物源頭、貯存、利用處置，到利用處置終止后的環(huán)節(jié)，都需要在立法上進行不斷完善、細化，使法律更具可操作性。具體而言可以從五個方面入手：
一是從源頭削減危險廢物產(chǎn)生量。二是重點清理危險廢物存量。三是全面提升危險廢物處置能力。四是建設(shè)立體聯(lián)動精細化、規(guī)范化監(jiān)管體系。五是深化改革危險廢物利用處置的行政、經(jīng)濟體制。
中國環(huán)保在線認為，在當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管壓力與日俱增的現(xiàn)狀下，引入第三方技術(shù)機構(gòu)對企業(yè)危險廢物現(xiàn)狀進行把脈問診，不僅可以摸清危險廢物底數(shù)，彌補監(jiān)管能力不足，還可以使地方環(huán)保部門通過參與危險廢物核查，提升業(yè)務(wù)水平，這樣的方法值得推廣借鑒。
總之，作為法律、政策引導(dǎo)型行業(yè)，危廢處置行業(yè)的未來發(fā)展前景一片光明。分析認為，倘若全國要在2020年實現(xiàn)危廢處置利用率90%，則2013-2020年年均需投資150億元。華融證券分析認為危廢“黃金時代”已經(jīng)開啟。而據(jù)中信建投證券預(yù)計，我國危廢處理需求未來5年將保持15%的復(fù)合增長率，到2020年危廢處理市場空間有望達到近1867億元。
