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黎明
【中國環(huán)保在線 清潔能源】我國油氣改革頂層設(shè)計方案終于落地。中共中央、國務院近日印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，在國內(nèi)外能源業(yè)界引起了廣泛關(guān)注。而要落實、推進石油天然氣體制改革，開放當屬好的切入點。
頂層方案釋放積極信號 民資提速駛?cè)胗蜌忸I(lǐng)域
經(jīng)過3年多的醞釀和多方力量博弈，業(yè)內(nèi)期待的石油天然氣行業(yè)體制改革頂層設(shè)計方案——中共中央、國務院近日印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(下文簡稱《意見》)，明確了深化石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務，并于日前以新華社新聞通稿的形式面世。
如果說“破壟斷”和“引入競爭”是我國2015年和2016年油氣改革的關(guān)鍵詞，那么進入2017年，油氣改革的時機成熟，開始全面推進。從涉及內(nèi)容看，《意見》部署了八個方面的重點改革任務。具體來看，《意見》明確了有序放開油氣勘查開采體制、完善油氣進出口管理體制、深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革、改革油氣產(chǎn)品定價機制、深化國有油氣企業(yè)改革、完善油氣儲備體系、建立健全油氣安全環(huán)保體系。
而上游領(lǐng)域的改革是此次油氣改革的核心內(nèi)容之一，是改革的，將帶動中游和下游的開放。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦進而指出，“‘管住中間、放開兩頭’是總體思路，管網(wǎng)獨立肯定是未來的發(fā)展趨勢。”目前我國油氣產(chǎn)業(yè)，上游勘探開發(fā)領(lǐng)域市場化運營正在試水，下游交易環(huán)節(jié)也在步入正軌，中游管網(wǎng)環(huán)節(jié)一直是橫亙在油氣市場化進程中的關(guān)鍵問題。
如今，《意見》中明確提出未來會分步實現(xiàn)管輸和銷售分開，“可能大家心里就有底了。”具體來看，分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。而這意味著，長期以來中國石油天然氣勘探開車被“三桶油”壟斷的上游資源將正式向社會資本放開，并逐步過渡到以國有油氣公司為主導，多種經(jīng)濟成分共同參與的混合所有制經(jīng)濟體系。
眾多業(yè)內(nèi)人士認為，通過改革，中游管網(wǎng)的獨立能夠帶動天然氣市場化。事實上，油氣改革本質(zhì)上是要放開石油天然氣上、中、下游各領(lǐng)域的市場準入和價格，拆除各種向國企傾斜、管制民資的壁壘，允許更多資本進入石油天然氣行業(yè)，以往管道建設(shè)招標，更多的向石油系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)傾斜。如果管網(wǎng)獨立，民營企業(yè)有望獲得更多管道訂單。
業(yè)界資深人士王皓浩指出，在我國天然氣資源本身不是非常充裕的情況下，如果能夠?qū)崿F(xiàn)管網(wǎng)獨立，并且對第三方市場主體公平開放，那么開采出來的氣源，就像是走高速一樣，交一點過路費，就可以進入管網(wǎng)中銷售了。值得一提的是，據(jù)人民網(wǎng)此前報道，國土資源部已經(jīng)在頁巖氣領(lǐng)域推進了探礦權(quán)的有序開放，同時從2015年起也積極推進了新疆油氣區(qū)塊開放的改革試點。目前，新疆已經(jīng)面向社會開展了兩輪油氣區(qū)塊招標。
政策開放形勢已經(jīng)帶動了投資升溫。來自日前中國經(jīng)營報的報道消息稱，在2016年，能源領(lǐng)域主要包括煤炭開采和洗選業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)和電力、熱力、燃氣生產(chǎn)和供應業(yè)以上相關(guān)產(chǎn)業(yè)民間固定資產(chǎn)投資總額達到1.3萬億元，同期全國固定資產(chǎn)投資額為3.51萬億元，民間投資占比為37%，這與民間固定資產(chǎn)投資整體占比達到61.2%相比，能源領(lǐng)域民間投資占比并不算高。
而事實上，油氣改革串聯(lián)著各級城市、投資規(guī)模以數(shù)百億、千億計算，關(guān)聯(lián)著千家萬戶，數(shù)十個產(chǎn)業(yè)的興衰迭代，可謂牽一發(fā)而動全身。僅從市場層面來看，華泰證券研報指出，管網(wǎng)獨立疊加管道投資加速將推動運輸費用降低，下游燃氣運營商將充分受益。但可以肯定的是，改革已經(jīng)開始，好戲即將上演。
