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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】環(huán)境污染強制責任保險從政策層面再進一步。在日前印發(fā)的《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法(征求意見稿)》中明確指出，環(huán)境污染強制責任保險的保險責任主要包括第三者人身損害、第三者財產(chǎn)損害、生態(tài)環(huán)境損害以及應急處置與清污費用4個方面。這也意味著，環(huán)責險自此走進了“強制時代”。
環(huán)責險正式寫入頂層設(shè)計 試點逾十年叫好不叫座
為完善環(huán)境污染損害賠償機制，環(huán)保部聯(lián)合保監(jiān)會日前就《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法(征求意見稿)》征求意見，要求環(huán)境高風險企業(yè)必須投保環(huán)境污染強制責任保險(以下簡稱“環(huán)責險”)，保險公司無正當理由不得拒絕或者拖延承保。據(jù)悉，此次征求意見稿從國家層面提出推行環(huán)境責任強制保險。
為堵住高風險企業(yè)風險，意見稿列出了八大類別的企業(yè)必須投保，即從事石油和天然氣開采；收集、貯存、利用、處置危險廢物；化學藥品原料藥制造等企業(yè)(單位)；2005年以來發(fā)生過特別重大、重大或者較大突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)也應當投保環(huán)責險。此外，受害者應當在保險合同有效期屆滿后三年內(nèi)向環(huán)境高風險企業(yè)提起環(huán)境損害賠償請求。
自2006年我國啟動環(huán)責險試點，至今已經(jīng)11年。環(huán)責險通常被稱為“綠色保險”，即是指以從事環(huán)境高風險生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者因其污染環(huán)境導致?lián)p害應當承擔的賠償責任為標的的強制性保險。簡單地說，一旦企業(yè)因突發(fā)意外污染事故造成損失，可通過保險賠償?shù)姆绞綄p失降到低，有利于分擔企業(yè)經(jīng)營風險，并提高自身污染防治能力。
據(jù)北京日報此前報道，僅在2016年，全國投保環(huán)責險企業(yè)近1.5萬家次，保費逾2.5億元；保險公司共提供風險保障金超過230億元，與保費相比，相當于投保企業(yè)的風險保障能力擴大約100倍。參與試點的保險產(chǎn)品從初期的4個發(fā)展到目前的20余個，國內(nèi)各主要保險公司都加入了試點。迄今，全國大部分省份已開展環(huán)責險試點，覆蓋涉重金屬、石化、危險化學品、危險廢物處置等行業(yè)。
有分析指出，整體而言，環(huán)責險對保護環(huán)境污染受害者意義很大，對降低企業(yè)污染風險有好處。商業(yè)保險作為市場化的風險管理和經(jīng)濟補償手段，能夠加強企業(yè)內(nèi)部風險管理、全面提高企業(yè)污染防治能力，助力“企業(yè)污染、國家埋單”困局的破解。同時，通過發(fā)揮保險機制的社會管理功能，利用費率杠桿機制促使企業(yè)加強環(huán)境風險管理，還能實現(xiàn)保險公司與企業(yè)對環(huán)境污染風險的齊抓共管，有助于降低企業(yè)污染風險。
但在中國政法大學民商經(jīng)濟法學院環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)看來，中國的環(huán)境保險此前不是采取強制投保方式，排污企業(yè)不愿意主動投保，保險公司做這方面業(yè)務的積極性也不高，推進并不順利。另據(jù)媒體的報道消息稱，從多家保險公司了解到，其他公司的環(huán)責險參保情況與人保的相似，目前企業(yè)參保更多的是政府做工作的成果，而非市場手段推動。環(huán)責險要起到應有的效果，除了政府助力外，市場的手段也不容忽視。
過去環(huán)保執(zhí)法不嚴，企業(yè)即使造成環(huán)境損害，被要求賠償?shù)目赡苄砸脖容^小，環(huán)境保險的實際賠付率特別低，企業(yè)沒有積極性。而如果是整個行業(yè)都實行強制保險的話，即使成本上升也是整個行業(yè)成本的整體上升，增加的成本終可能會轉(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品上去。同時，保險責任范圍較窄、理賠案件少、賠付率過低、配套技術(shù)與服務保障體系滯后也成為問題。
采取強制保險之后，也會給企業(yè)帶來一定的負擔，如何盡量減輕企業(yè)額外負擔也是需要考慮的問題之一。除此之外，“強制性是否于法有據(jù)”也一直是環(huán)責險繞不過的一道門檻。中國環(huán)境保護組織公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍強調(diào)，應盡快完善上位法規(guī)定，在環(huán)保法修訂時將環(huán)境污染責任強制險寫入，真正做到于法有據(jù)。未來，還應加強對將漸進性污染、生態(tài)環(huán)境損害等納入保險這類重大問題的研究，這樣才能真正增加企業(yè)投保的意愿。
