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黎明
【中國環(huán)保在線 環(huán)境監(jiān)測】9月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革 提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確做出了全面規(guī)劃和部署。值得關(guān)注的是，此次《意見》還提出建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。
環(huán)境監(jiān)測醞釀新格局 新政“對癥”數(shù)據(jù)造假
空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確？河流污染狀況可不可信？中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，重點(diǎn)將對今后環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確性加強(qiáng)管理。這也意味著，中國將進(jìn)一步深化環(huán)境監(jiān)測改革，嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，嚴(yán)厲打擊排污單位弄虛作假行為。
環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境治理的指南針。據(jù)環(huán)境保護(hù)部監(jiān)測司司長劉志全介紹，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是客觀評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。大氣、水、土壤污染防治作為環(huán)境保護(hù)的核心任務(wù)，需要一系列科學(xué)準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為支撐與保障。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)與百姓生活與健康緊密相關(guān)，公眾對以準(zhǔn)確數(shù)據(jù)指導(dǎo)生活的需求越來越強(qiáng)烈。
中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等一系列文件對加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測工作，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了明確要求。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，數(shù)據(jù)質(zhì)量則是環(huán)境監(jiān)測工作的生命線。但長期以來，環(huán)境監(jiān)測仍存諸多未解“沉疴”，突出表現(xiàn)是人為干預(yù)導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，一些地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為時(shí)有發(fā)生，排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止。
按照計(jì)劃，到2020年，我國將全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量保障體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“確保”，即確保環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。通過深化改革，研究制定防范和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)的管理辦法，重點(diǎn)解決地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等問題。
值得注意的是，《意見》明確環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任。《意見》規(guī)定，要建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，開展“雙隨機(jī)”檢查。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)。
對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假或者參與弄虛作假的，要依法給予處罰。《意見》還要求環(huán)境監(jiān)測部門加強(qiáng)部門間協(xié)作，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，提高數(shù)據(jù)可比性和一致性。并鼓勵(lì)社會(huì)力量對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督，完善舉報(bào)制度。明確地方黨委和政府以及相關(guān)部門、排污單位和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的責(zé)任，加大弄虛作假行為查處力度，嚴(yán)格問責(zé)，形成高壓震懾態(tài)勢。
《意見》直指環(huán)境保護(hù)制度完善的核心矛盾之一——環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，首先強(qiáng)調(diào)保證數(shù)據(jù)的真實(shí)和打擊造假行為。一方面，從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的人員實(shí)施或參與弄虛作假的，依法從重處罰。另一方面對弄虛作假問題突出的地方，環(huán)境保護(hù)部和省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門可以公開約談市政府負(fù)責(zé)人。而配套的信息公開的繼續(xù)推進(jìn)，也是取信于民和自我約束的又一必要舉措。
據(jù)中新社9月21日報(bào)道，截至目前，中國已基本建成覆蓋環(huán)境空氣、地表水、酸雨、近岸海域、土壤、噪聲和生態(tài)等要素的國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。眾多業(yè)界人士指出，在政府大力推行購買服務(wù)和PPP的形勢下，企業(yè)參與環(huán)境監(jiān)測信息服務(wù)的方式將更加符合市場化的大趨勢。
