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黎明
“2020年我國(guó)非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。”《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》為可再生能源勾勒出如是發(fā)展路線。
這一數(shù)字在2018年為14.3%。根據(jù)不久前國(guó)家能源局公布的信息，2019年上半年我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)已至7.5億千瓦，較去年同期增長(zhǎng)9.5%。在行業(yè)快速發(fā)展的背后，財(cái)政激勵(lì)被視為強(qiáng)勁引擎。根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2012年以來(lái)，財(cái)政部累計(jì)安排可再生能源補(bǔ)貼資金超過(guò)4500億元。其中2019年安排866億元(注：其中針對(duì)光伏發(fā)電的中央本級(jí)支出為351.05億元)。
可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模“水漲船高”，相應(yīng)的補(bǔ)貼資金缺口也如滾雪球般持續(xù)增長(zhǎng)，補(bǔ)貼嚴(yán)重拖欠成為行業(yè)常態(tài)。盡管可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)已多次調(diào)整，從初的0.2分/千瓦時(shí)上調(diào)至現(xiàn)行1.9分/千瓦時(shí)，提高了近10倍。但根據(jù)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)今年初發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2018年包括光伏、風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源補(bǔ)貼缺口總額達(dá)到2000億元左右。
從2012年6月至2018年6月，我國(guó)共下發(fā)了七批可再生能源補(bǔ)貼目錄。但由于受社會(huì)電力用戶的可再生能源電價(jià)附加收入征收環(huán)節(jié)不利影響，前述補(bǔ)貼遲遲未到位。根據(jù)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)初步測(cè)算，前7批納入目錄新能源項(xiàng)目每年補(bǔ)貼需求在1500億元以上，而實(shí)際每年可再生能源附加征收補(bǔ)貼金額僅有800億元左右。面對(duì)如此巨大的資金缺口，補(bǔ)貼退坡是大勢(shì)所趨，中國(guó)風(fēng)電、光伏行業(yè)近年來(lái)先后步入競(jìng)價(jià)時(shí)代。
為解決補(bǔ)貼缺口問(wèn)題，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門積極研究提出了相關(guān)方案，并擬同相關(guān)部門逐步調(diào)整補(bǔ)貼政策。9月底發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》則給出了另一種破局之道：由電網(wǎng)企業(yè)依照項(xiàng)目類型、并網(wǎng)時(shí)間、技術(shù)水平等條件，確定符合電價(jià)附加的項(xiàng)目名單和補(bǔ)助資金撥付順序。
一個(gè)利好方向是，延續(xù)了7年的可再生能源補(bǔ)貼目錄發(fā)放機(jī)制或?qū)⒊蔀闅v史。目前，可再生能源主要采取“標(biāo)桿電價(jià)+財(cái)政補(bǔ)貼”的方式，補(bǔ)貼資金來(lái)源于可再生能源電價(jià)附加。而在今后原則上補(bǔ)貼資金將每年發(fā)放一次，2019年以后新建的競(jìng)價(jià)項(xiàng)目會(huì)及時(shí)發(fā)放。這也意味著，在補(bǔ)貼兌付流程優(yōu)化之后，可再生能源發(fā)電企業(yè)不必再苦苦“打探”相關(guān)消息。
此前系列頂層設(shè)計(jì)就曾釋放出信號(hào)：到2021年，陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏將全面取消國(guó)家補(bǔ)貼(戶用光伏是否包含其中尚未明確)。業(yè)界推測(cè)，2020年大概率將成為我國(guó)光伏電站(戶用待定)享受國(guó)家補(bǔ)貼的后一年。其中，光伏扶貧、自然人分布式以及自愿參與電力市場(chǎng)化交易等項(xiàng)目可優(yōu)先撥付資金，已經(jīng)進(jìn)入1-7批目錄內(nèi)的項(xiàng)目直接列入電網(wǎng)企業(yè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼清單。
對(duì)于可再生能源發(fā)電企業(yè)而言，由此帶來(lái)的壓力也是切實(shí)可見(jiàn)的。以100萬(wàn)的投資為例，一些電站的補(bǔ)貼拖欠已經(jīng)到40余月，意味著企業(yè)逼迫多承擔(dān)電站建設(shè)款的70%的近四年的融資成本。有光伏企業(yè)會(huì)計(jì)師王某認(rèn)為，對(duì)于多數(shù)地面光伏電站而言，進(jìn)項(xiàng)稅電費(fèi)收入的銷項(xiàng)稅需要5年左右才能抵扣完成。因而，過(guò)渡期內(nèi)仍在延續(xù)的補(bǔ)貼政策，也需要不折不扣地執(zhí)行。同時(shí)，財(cái)政部也要出臺(tái)配套政策，加大力度來(lái)兌付累計(jì)欠補(bǔ)貼。
