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黎明
七大污染防治攻堅戰(zhàn)中，涉及海洋的攻堅戰(zhàn)鎖定于渤海。
渤海是我國的半封閉型內(nèi)海，自然生態(tài)獨特、戰(zhàn)略地位突出。但與此同時，渤海生態(tài)環(huán)境具有慣性大、滯后性高、突發(fā)性強(qiáng)等特點。按照2018年底渤海攻堅戰(zhàn)的行動計劃，到2020年，渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到73%左右。2019年2月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《渤海入海排污口排查整治工作方案》，6月印發(fā)《渤海入海河流劣V類國控斷面整治專項行動工作方案》，分別對渤海治理作出進(jìn)一步的戰(zhàn)略部署。
近年來，渤海不少海域的水質(zhì)逐年向好。生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長霍傳林指出，“2019年前3個季度，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例均較上年同期有較大提升，河口海灣綜合整治修復(fù)方案全部編制完成，海洋生態(tài)修復(fù)正在推進(jìn)。”渤海攻堅戰(zhàn)是個系統(tǒng)工程，不僅要靠生態(tài)環(huán)境部，還需通過多部門的聯(lián)動配合。財政部、發(fā)展改革委等加大了對攻堅戰(zhàn)的扶持力度，2019年支持經(jīng)費已超過70億元。
不過，放眼整個渤海地區(qū)，綜合治理工作仍然存在短板。誠如陸源污染物排放總量仍居高不下，一些海灣環(huán)境質(zhì)量未見根本好轉(zhuǎn)，海河大閘、大清河口等多個已經(jīng)“消劣”的斷面在個別月份出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。另據(jù)生態(tài)環(huán)境部總結(jié)，主要有三個方面：重視程度不夠、質(zhì)量改善還存較大壓力、區(qū)域間成效不平衡。一些基本沒有污水處理設(shè)施的小、散、亂服務(wù)行業(yè)，由于臨近海邊且污水雖沒有直接排入大海，對海水水質(zhì)仍有潛在影響。
陸源污染治理方面，目前已經(jīng)完成了三省一市13個沿海城市(區(qū))一級和二級排查，正在進(jìn)行三級排查。三省一市排查企業(yè)超500家，排查整治環(huán)境風(fēng)險隱患1900余處，備案5400余家企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急計劃。隨后第三級排查方式上會更精確，包括分析周邊功能，比如屬于人口還是工業(yè)集聚區(qū)等，以此判斷排污類型和方式。而在攻堅戰(zhàn)行動計劃上明確時間節(jié)點的任務(wù)有30項，2019年有13項，現(xiàn)在正在有序開展，其中4項已基本完成，9項仍在進(jìn)行。
這其中，排污口排查，就是為渤海污染治理“找病根”。入海排污口一頭連著大海、一頭連著陸地污染源，是污染物進(jìn)入海洋的后一道關(guān)閘。用業(yè)界的話說，排污口就像污染源和海洋環(huán)境質(zhì)量的“連接點”。而長期以來，渤海污染之所以難以根本改觀，也正是因為這道“閘口”的失控。一些基本沒有污水處理設(shè)施的小、散、亂服務(wù)行業(yè)，由于臨近海邊且污水雖沒有直接排入大海，對海水水質(zhì)仍有潛在影響。這也決定了，在整個渤海綜合治理工作中，入海排污口的排查整治是“當(dāng)頭炮”、“牛鼻子”。
“我們要準(zhǔn)備脫一層皮。”徹底摸清渤海排污口底數(shù)，追根溯源，找準(zhǔn)“病根”，這邁出了渤海污染治理的關(guān)鍵一步。具體而言，包括緊扣地方管理實際需求；既用遙感、無人機(jī)、無人船、紅外等高科技手段，又到現(xiàn)場實施人工核查；統(tǒng)一尺度規(guī)范。據(jù)悉，此次入海排污口現(xiàn)場排查采取拉網(wǎng)式排查方式，對沿海所有入海排污口進(jìn)行排查，實現(xiàn)有口皆查、應(yīng)查盡查的目標(biāo)。排查的成果，將是長期以來成謎、4市通向渤海的一張排水譜系圖。
下一步生態(tài)環(huán)境部將深入推進(jìn)管好直接向海洋排放污染物的入海河流和直排海污染源兩道“閘口”，帶動陸海統(tǒng)籌的近岸海域污染防治。渤海綜合治理將構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)+環(huán)境”管控體系，從源頭攻堅。明確禁止和限制發(fā)展的涉水涉海行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，統(tǒng)籌開展“散亂污”企業(yè)清理整治。毋庸置疑，渤海的攻堅，將為其他海域環(huán)境治理提供樣本。
