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黎明
距離新版《固體廢物污染環(huán)境防治法》正式落地將更近一步。
據(jù)新華社近日?qǐng)?bào)道消息，《固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案》將交由全國(guó)人大審議。圍繞監(jiān)督管理、工業(yè)固體廢物、生活垃圾處理、建筑農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、保障措施等方面，《草案》明確實(shí)行固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)完成情況納入考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。
實(shí)行污染擔(dān)責(zé)的原則，對(duì)收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所，《草案》要求加強(qiáng)管理和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行和使用。在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)。《草案》還對(duì)各類固廢垃圾處置予以明確：
——工業(yè)固廢。禁止向生活垃圾收集設(shè)施中投放工業(yè)固體廢物。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢。
產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。而對(duì)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生變更的情況，《草案》則明確變更前當(dāng)事人對(duì)工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所的污染防治責(zé)任另有約定的，從其約定;但是，不得免除當(dāng)事人的污染防治義務(wù)。
——建筑垃圾。規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置行為，加強(qiáng)建筑垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)，保障處置安全。工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾等固體廢物,并按照環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置。
——農(nóng)業(yè)垃圾。產(chǎn)生秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)采取回收利用等措施,防止污染環(huán)境。從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的畜禽糞污,防止污染環(huán)境。禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ钠渌麉^(qū)域露天焚燒秸稈。
——危險(xiǎn)廢棄物。國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。相鄰省、自治區(qū)、直轄市之間可以開(kāi)展區(qū)域合作,統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所。
——“洋垃圾”。逐步基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。
省、自治區(qū)、直轄市之間可以協(xié)商建立跨行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃制定、設(shè)施建設(shè)、固體廢物轉(zhuǎn)移等工作。轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出申請(qǐng)。
推行生活垃圾分類制度。合理安排回收、分揀、打包網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)生活垃圾的回收利用工作。有條件的地方，城鄉(xiāng)結(jié)合部或者人口密集的農(nóng)村的生活垃圾，可以納入城市生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)；其他農(nóng)村的生活垃圾，應(yīng)當(dāng)妥善處理，防止污染環(huán)境。產(chǎn)生、收集廚余垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)將廚余垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位進(jìn)行無(wú)害化處理。
按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。《草案》提出城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位或者污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污泥的去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，并報(bào)告城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。鼓勵(lì)協(xié)同處置，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋污泥處置成本和污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)成本。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝和減量包裝。為此，《草案》對(duì)固廢處理技術(shù)予以明確：公布限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設(shè)備的名錄。鼓勵(lì)、支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、推廣先進(jìn)的防治技術(shù)和普及固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)知識(shí)，加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境防治科技支撐。
