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黎明
《關于進一步提高規(guī)劃環(huán)評效力 推動產業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展 改善生態(tài)環(huán)境質量的通知(征求意見稿)》在生態(tài)環(huán)境部網站上公開征求意見。
征求意見稿表示，產業(yè)園區(qū)是區(qū)域經濟發(fā)展的重要區(qū)、產業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)，也是環(huán)境污染集中區(qū)和環(huán)境風險凸顯區(qū)。近年來，“放管服”改革不斷推進，加強園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、簡化項目環(huán)評工作實施的同時，部分園區(qū)管理機構主體責任落實不到位、規(guī)劃環(huán)評編制質量參差不齊、規(guī)劃環(huán)評效力發(fā)揮不夠等問題依然存在。
在新形勢下和新要求下，生態(tài)環(huán)境部起草了《關于進一步提高規(guī)劃環(huán)評效力 推動產業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展 改善生態(tài)促進區(qū)域環(huán)境質量的通知(征求意見稿)》。
需要重點說明的是，部分園區(qū)不再要求單獨開展規(guī)劃環(huán)評工作；探索規(guī)劃環(huán)評審查與“三線一單”銜接；推動規(guī)劃環(huán)評高質量完成前提下的項目環(huán)評簡化；規(guī)劃環(huán)評內容與“三線一單”充分銜接；加強項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動，保障項目環(huán)評簡化；探索環(huán)評與排污許可工作的銜接；明確規(guī)劃環(huán)評重點，切實發(fā)揮對規(guī)劃的優(yōu)化作用；夯實園區(qū)管理機構、規(guī)劃環(huán)評技術機構的責任；加強后續(xù)管理、監(jiān)管和指導，促進規(guī)劃環(huán)評質量和效力提升。
征求意見稿中一些需要劃重點的內容包括：
1、產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評關系到審批決策，關系到入園建設項目。
2、產業(yè)園區(qū)管理機構是園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作的責任主體，對環(huán)境影響報告書的質量和結論負責。
比如不得引入不符合規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見要求的建設項目；督促污染企業(yè)做好退出地塊的土壤風險管控工作；統(tǒng)籌安排園區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網絡建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；提出節(jié)能減排的優(yōu)化方案等。
3、落實排污許可證全覆蓋工作部署，調查評價園區(qū)主要污染情況，做好規(guī)劃、評估和優(yōu)化、建議工作。
比如深入論證園區(qū)所涉及的集中供水、供熱及污水處理、中水回用及配套
管網、一般固體廢物和危險廢物處理處置、交通運輸?shù)然A設施建設方案的環(huán)境合理性；強化易燃易爆、有毒有害物質相關產業(yè)的環(huán)境風險評價等。
4、關于深化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結論應作為入園項目環(huán)評的重要依據(jù)，要求強化分類調整和指導，強化對規(guī)劃環(huán)評效力的監(jiān)管。
其中值得注意的是，關于入園建設項目環(huán)評分類調整等改革試點——征求意見稿表示【對依法已經完成規(guī)劃環(huán)評工作，且規(guī)劃環(huán)評結論和審查意見被采納落實的國家級和省級產業(yè)園區(qū)，可在本通知印發(fā)兩年內探索推進入園建設項目環(huán)評分類調整改革試點工作】。
重點是落實本通知第十六條簡化要求的基礎上針對入園建設項目環(huán)境影響報告書、報告表分別降低一個評價類別開展試點。產業(yè)園區(qū)也要滿足幾個條件——
環(huán)境基礎設施完善、運行穩(wěn)定，園區(qū)環(huán)境管理和風險防控體系健全且近 5 年內未發(fā)生重大環(huán)境事件；根據(jù)省級人民政府要求對產業(yè)園區(qū)已明確不能納入項目環(huán)評分類調整改革的重污染行業(yè)及“鄰避”風險突出行業(yè)清單。
5、加快推動信息化建設和成果共享。每年11月底前將行政區(qū)域內規(guī)劃環(huán)評有關情況報送生態(tài)環(huán)境部。
6、本通知自印發(fā)之日起施行，《環(huán)境保護部關于加強產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價有關工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2011〕14 號)同時廢止。
