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諾順?biāo)軜I(yè)
今天在這里發(fā)布由最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心、清華大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究中心共同完成的2020年度《中國環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告》的主要內(nèi)容。
總體來看，2020年，全國司法系統(tǒng)在習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，緊緊圍繞服務(wù)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，以打贏防污攻堅(jiān)戰(zhàn)、防疫攻堅(jiān)戰(zhàn)、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“三大戰(zhàn)役”作為環(huán)境司法工作的出發(fā)點(diǎn)，各項(xiàng)工作取得了顯著進(jìn)步。具有鮮明中國特色的綠色司法理念、綠色審判道路、綠色司法制度體系更加成熟定型。
一、環(huán)境司法專門化體系建設(shè)又有新亮點(diǎn)
按照中央構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的新要求，環(huán)境司法專門組織、環(huán)境司法機(jī)制、環(huán)境司法規(guī)則、環(huán)境司法隊(duì)伍、環(huán)境司法理論研究等五大建設(shè)都有新發(fā)展，突出表現(xiàn)為三大亮點(diǎn)。
一是環(huán)境審判、公益訴訟檢察組織體系已經(jīng)成型。2020年全國環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)數(shù)量同比增長47.30%，形成“高級(jí)法院普遍設(shè)立、中基層法院按需設(shè)立”的格局，浙江省建成省市縣三級(jí)全覆蓋的環(huán)境資源審判體系，江蘇省建立以南京環(huán)境資源法庭為核心的“9+1”環(huán)境資源審判體系，甘肅省建立“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的環(huán)境資源審判體系。全國已有27個(gè)省級(jí)檢察院單設(shè)公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)，“省級(jí)檢察院單獨(dú)或合并設(shè)立公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)、市縣兩級(jí)檢察院按需組建公益訴訟專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT辦案組”的體系基本建成，重慶設(shè)立兩江地區(qū)人民檢察院，主管長江干流和嘉陵江流域重慶境內(nèi)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政公益訴訟案件。
二是環(huán)境司法機(jī)制呈現(xiàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)作新趨勢(shì)，司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更加豐富。各地方法院繼續(xù)完善環(huán)境資源案件集中管轄、“三審合一”審判機(jī)制，上海市、青海省建立省(市)域內(nèi)案件集中管轄新模式，貴州、四川、云南建立聯(lián)合司法機(jī)制推進(jìn)流域案件集中管轄；遼寧、山東積極推進(jìn)“三審合一”審判方式全省覆蓋，深圳市成立全省首家“三審合一”專門法庭。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)與公益訴訟審判管轄相協(xié)調(diào)的案件集中管轄機(jī)制，北京、深圳建立檢察公益訴訟案件跨區(qū)域管轄機(jī)制；京津冀三地探索建立跨省(市)檢察公益訴訟案件辦理機(jī)制。最高人民法院推動(dòng)重慶、四川、貴州、云南四省(市)高級(jí)人民法院建立長江上游環(huán)境資源審判協(xié)作機(jī)制；青海、四川、甘肅省及有關(guān)市(州)法院和檢察院建立協(xié)作機(jī)制。安徽省檢察院與省生態(tài)環(huán)境廳建立環(huán)境公益保護(hù)協(xié)作機(jī)制。
三是環(huán)境資源司法規(guī)則供給更加密集，系統(tǒng)性更強(qiáng)。2020年，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布九批120個(gè)典型案例，聚焦新冠肺炎疫情防控、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、長江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”、促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等主題，服務(wù)國家戰(zhàn)略，回應(yīng)人民群眾關(guān)切。生態(tài)環(huán)境部辦公廳首次發(fā)布《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例》，豐富了環(huán)境資源典型案例的類型。最高人民法院、最高人民檢察院分別發(fā)布或共同發(fā)布司法政策和司法解釋七件，統(tǒng)一長江和黃河流域的司法保護(hù)基本尺度，明確《民法典》綠色規(guī)范體系的適用規(guī)則，系統(tǒng)修訂完善相關(guān)司法解釋，為民法典順利實(shí)施提供良好基礎(chǔ)。
二、環(huán)境資源案件審判質(zhì)量和水平又有新提高
2020年，環(huán)境資源案件審判在堅(jiān)定推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)方面成效顯著。與全國法院案件數(shù)量呈現(xiàn)下降拐點(diǎn)不同，環(huán)境資源民事、行政、刑事案件和環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件數(shù)量均有上升，其中，環(huán)境民事、環(huán)境行政、環(huán)境刑事、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)劝讣囊粚徥瞻噶客仍鲩L98.69%、6.88%、17.30%、68.05%、48.98%。環(huán)境公益訴訟案件與生態(tài)環(huán)境損害賠償案件增幅明顯，檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟成為“絕對(duì)主力”，公益訴訟的中國特色十分鮮明。
環(huán)境污染侵權(quán)案件以水污染、大氣污染、土壤污染為主但呈現(xiàn)多個(gè)排污行為、多種污染源、綜合污染后果交織于一個(gè)案件之中的特征。涉及行政處罰、行政許可、行政命令行為的案件較多，主要發(fā)生在水污染、大氣污染、噪聲污染等行政執(zhí)法領(lǐng)域。非法捕撈水產(chǎn)品罪上升為僅次于濫伐林木罪的第二高發(fā)案件，環(huán)境污染犯罪呈現(xiàn)東部地區(qū)基本穩(wěn)定或下降但中部地區(qū)上升趨勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)提起的民事公益訴訟或刑事附帶民事公益訴訟主要以審判方式結(jié)案，環(huán)境行政公益訴訟主要通過訴前程序結(jié)案。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的磋商結(jié)案率高達(dá)83%，行政程序與司法程序有效銜接的制度效能凸顯。
我們特別關(guān)注了民法典“綠色原則”的適用、長江流域司法保護(hù)、醫(yī)療廢物處置糾紛等三類案件情況。“綠色原則”在環(huán)境資源案件審理過程中的價(jià)值宣示、補(bǔ)強(qiáng)說理和規(guī)范補(bǔ)充三大功能均有所體現(xiàn)，但迫切需要建立新的解釋方法、明確民法與環(huán)境法相結(jié)合的解釋路徑。長江沿線法院和海事法院受理的流域性案件中，非法捕撈和非法采砂兩類案件數(shù)量最大，流域司法的整體性、協(xié)同性還需要加強(qiáng)。醫(yī)療廢物處置案件涉及民事、行政、刑事三類但總量不多，呈現(xiàn)明顯的地域差異性，還需要適應(yīng)疫情防控常態(tài)化需求，加大相關(guān)司法力度。
三、期待環(huán)境司法在環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面再創(chuàng)新輝煌
2021年作為十四五規(guī)劃開局之年，我們建議著力做好以下工作。
一是繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)環(huán)境司法專門化建設(shè)。完善環(huán)境審判機(jī)構(gòu)的設(shè)立和優(yōu)化布局，統(tǒng)一受案范圍、審理程序，健全“三審合一”“區(qū)域流域協(xié)作”等審理機(jī)制。健全檢察公益訴訟機(jī)構(gòu)體系，積極推進(jìn)建立“多檢合一”等新機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，探索建立“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制。
二是持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境案件審判專業(yè)化水平。加強(qiáng)民法典綠色規(guī)范體系法律適用問題研究,建立健全生態(tài)環(huán)境案件司法解釋體系與裁判規(guī)則。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境行政案件的合法性審查與合理性審查的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，明確司法審查的綠色導(dǎo)向。優(yōu)化刑事司法規(guī)則，優(yōu)化環(huán)境刑事案件罪名，明確環(huán)境刑事案件司法操作標(biāo)準(zhǔn)。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的專門程序規(guī)則，緩解現(xiàn)行訴訟法適用困難。加快統(tǒng)一流域性案件、跨區(qū)域案件的受案標(biāo)準(zhǔn)、司法尺度，提高服務(wù)保障能力和水平。
我們期待，人民法院、人民檢察院為實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化目標(biāo)貢獻(xiàn)更大力量！
原標(biāo)題：《中國環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2020）》
