關(guān)于做好 “十四五”主要污染物總量減排工作的通知

 

各市(地)生態(tài)環(huán)境局：
 

　　近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好“十四五”主要污染物總量減排工作的通知》(環(huán)辦綜合函〔2021〕323號(hào))，明確“十四五”期間主要污染物總量減排工作，將由考核總量排放減少的比例改為考核重點(diǎn)工程減排量。目前，對(duì)我省“十四五”和2021年度的氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮等4種主要污染物減排任務(wù)已下達(dá)。為扎實(shí)做好我省“十四五”總量減排工作，確保國家下達(dá)指標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，現(xiàn)就做好市(地)總量減排任務(wù)分解有關(guān)事宜通知如下：
 

　　一、指標(biāo)任務(wù)分解原則
 

　　“十四五”下達(dá)市(地)總量減排任務(wù)，主要依據(jù)所承擔(dān)的污染治理任務(wù)及其減排潛力確定，以重點(diǎn)工程減排量的形式下達(dá)，污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)更多的減排任務(wù)。
 

　　二、重點(diǎn)減排工程范圍
 

　　結(jié)合污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)治理任務(wù)需求、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃或方案涉及到的重大工程項(xiàng)目，按照“可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告、可考核”的原則和《“十四五”污染減排綜合工作方案編制技術(shù)指南》(附件1)明確的減排項(xiàng)目類型，將與總量減排密切相關(guān)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理任務(wù)納入重點(diǎn)減排工程。
 

　　三、總量減排核算方法
 

　　重點(diǎn)核算重點(diǎn)減排工程形成的減排量，不需核算其他新增排放量。重點(diǎn)工程減排量為相應(yīng)治理措施實(shí)施前后的減排能力差異，主要依據(jù)治理前排放情況和有關(guān)工藝參數(shù)、工程設(shè)計(jì)值、平均運(yùn)行負(fù)荷等進(jìn)行測(cè)算。新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目主要污染物排放量區(qū)域削減措施涉及到的重點(diǎn)工程減排量，在總量減排核算中應(yīng)予以扣減。總量減排考核結(jié)果依據(jù)重點(diǎn)減排工程完成情況確定，與環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)保持相對(duì)獨(dú)立。
 

　　四、有關(guān)工作要求
 

　　（一）要高度重視。“十四五”主要污染物減排工作將更加向精準(zhǔn)發(fā)力，向?qū)嵦幫七M(jìn)。各市(地)生態(tài)環(huán)境局要高度重視，切實(shí)把總量減排工作作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境質(zhì)量水平的重要抓手，壓實(shí)總量減排責(zé)任，推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。
 

　　（二）補(bǔ)報(bào)重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目。各市(地)要認(rèn)真研究領(lǐng)會(huì)“十四五”重點(diǎn)減排工程核算原則方法，結(jié)合污染治理任務(wù)及“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中重大工程項(xiàng)目，按照《“十四五”污染減排綜合工作方案編制技術(shù)指南》(附件1)，補(bǔ)充上報(bào)“十四五”總量減排重點(diǎn)工程項(xiàng)目(附件2、3)。對(duì)于不報(bào)項(xiàng)目或上報(bào)項(xiàng)目減排量與本地治理任務(wù)不相匹配的市(地)，省廳將類比同等類型城市，按上限確定下達(dá)的總量減排任務(wù)。
 

　　各市(地)要分別明確總量減排工作的分管領(lǐng)導(dǎo)及具體負(fù)責(zé)涉氣、涉水人員，于8月20日前將有關(guān)人員名單和大氣污染、水污染重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目匯總表發(fā)送至郵箱：83212099@qq.com。
 

　　聯(lián)系人：
 

　　省生態(tài)環(huán)境廳綜合處 丁  然
 

　　省環(huán)境科學(xué)研究院   任伊濱
 

　　附件：
 

　　1.“十四五”污染減排綜合工作方案編制技術(shù)指南；
 

　　2. 大氣污染減排項(xiàng)目匯總表；
 

　　3. 水污染減排項(xiàng)目匯總表；
 

　　黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　2021年8月11日
 

　　“十四五”污染減排綜合工作方案 編制技術(shù)指南

 

　　為做好《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》編制工作，落實(shí)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案(污染減排部分)編制工作方案》有關(guān)要求，明確污染減排思路，細(xì)化減排目標(biāo)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)措施，指導(dǎo)各地開展“十四五”污染減排方案編制工作，制定本技術(shù)指南。
 

　　一、污染減排形勢(shì)
 

　　(一)“十三五”以來污染減排取得顯著成效
 

　　各地區(qū)各部門深入落實(shí)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》要求，結(jié)合大氣、水、土壤污染防治“三個(gè)十條”，特別是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃及方案實(shí)施，推動(dòng)污染減排取得明顯進(jìn)展。截至2019年年底，二氧化硫(SO₂)、氮氧化物(NOx)、化學(xué)需氧量(COD)、氨氮排放總量相比2015年累計(jì)分別下降22.5%、16.3%、11.5%、11.9%，均提前完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。通過污染減排，積極推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施了一批重大工程，全面提升了污染治理水平，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有力支撐了環(huán)境質(zhì)量改善。與2015年相比，2019年細(xì)顆粒物(PM2.5)未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降23.1%，全國地表水優(yōu)良(Ⅰ—Ⅲ類)水質(zhì)斷面比例上升8.9個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例下降6.3個(gè)百分點(diǎn)。
 

　　(二)“十四五”污染減排面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)
 

　　“十四五”時(shí)期(2021—2025年)，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將進(jìn)入提質(zhì)發(fā)展階段，結(jié)構(gòu)性、布局性矛盾依然突出，污染減排仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效不穩(wěn)固，需繼續(xù)加大污染減排力度。截至2019年年底，全國仍有53.4%的城市空氣質(zhì)量超標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域PM2.5濃度超標(biāo)嚴(yán)重，臭氧(O3)污染問題逐漸顯現(xiàn)。45個(gè)地級(jí)及以上城市仍存在劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。涉重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高。二是主要污染物排放量仍然處于高位，需持續(xù)推進(jìn)多污染物協(xié)同治理。我國COD、NOx排放總量仍處于千萬噸級(jí)別的高位，主要污染物排放總量是美國、歐盟的2—3倍。揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)減排相對(duì)緩慢并成為突出短板。三是現(xiàn)有治理措施減排空間明顯收窄，需重點(diǎn)加強(qiáng)結(jié)構(gòu)減排和源頭控制。我國污染源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，中小企業(yè)、移動(dòng)源、農(nóng)業(yè)源等排放占比增加，污染減排更需要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等源頭治本措施上發(fā)力。四是污染物排放增量壓力依然較大，需努力克服各種不確定因素的影響。受經(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情防控等因素影響，統(tǒng)籌把握環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)平衡的難度加大，推進(jìn)污染減排壓力依然較大。
 

　　二、編制思路
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，聚焦影響環(huán)境質(zhì)量的主要污染物，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌運(yùn)用源頭防控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、末端治理等手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染源深度治理，實(shí)施一批重點(diǎn)區(qū)域流域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)減排工程，著力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，大幅降低主要污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與的污染減排格局，為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。
 

　　(二)基本原則
 

　　堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、精準(zhǔn)治污。面向美麗中國建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，以減少污染物排放、支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為主要目標(biāo)，強(qiáng)化治污精準(zhǔn)性，基于污染成因分析明確重點(diǎn)減排因子、減排區(qū)域、減排領(lǐng)域和減排路徑；強(qiáng)化區(qū)域差異性，基于各地環(huán)境質(zhì)量差異設(shè)置不同減排任務(wù)；強(qiáng)化固定污染源精細(xì)化和定量化管理，加強(qiáng)與排污許可、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)等制度銜接。
 

　　堅(jiān)持協(xié)同減排、系統(tǒng)推進(jìn)。強(qiáng)化多環(huán)境介質(zhì)、多污染物、多污染源協(xié)同減排，以污染減排促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，協(xié)同控制溫室氣體排放。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，以污染減排推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持源頭防治、過程控制、末端治理協(xié)同發(fā)力，以污染減排推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型。
 

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌銜接、上下聯(lián)動(dòng)。結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)政策、節(jié)能減排要求、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整等相關(guān)規(guī)劃，從全過程系統(tǒng)控制角度，做好“十四五”污染減排方案的總體設(shè)計(jì)，并加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下銜接、部門聯(lián)動(dòng)。
 

　　(三)總體思路
 

　　1.減排因子與范圍
 

　　主要大氣污染物：NOx和VOCs。
 

　　主要水污染物：COD和氨氮。
 

　　地方可根據(jù)當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，設(shè)置總磷、總氮等總量控制因子，因地制宜加強(qiáng)總磷、總氮排放控制。重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)鉛(Pb)、汞(Hg)、鎘(Cd)、鉻(Cr)、砷(As)五類重金屬減排。
 

　　2.減排基數(shù)
 

　　實(shí)施時(shí)限為2021—2025年。方案編制階段，減排基數(shù)可暫以第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合2019年的環(huán)境統(tǒng)計(jì)動(dòng)態(tài)更新情況進(jìn)行確定，作為“十四五”減排潛力測(cè)算依據(jù)。其中，固定污染源應(yīng)以經(jīng)過排污許可清理整頓后的排污單位為對(duì)象。
 

　　3.減排目標(biāo)
 

　　基于“十四五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求，初步考慮全國NOx、VOCs減排比例目標(biāo)為8%—10%，后續(xù)將根據(jù)“十四五”有關(guān)規(guī)劃要求和減排潛力測(cè)算情況進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。各省(區(qū)、市)NOx和VOCs減排比例原則上不低于本地區(qū)“十四五”期間PM2.5年均濃度下降比例；其中，京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原、蘇皖魯豫交界以及其他污染嚴(yán)重地區(qū)的NOx和VOCs減排比例原則上不低于全國平均水平，且VOCs減排比例不低于NOx減排比例。各省(區(qū)、市)參照本指南要求對(duì)符合條件的減排項(xiàng)目應(yīng)報(bào)盡報(bào)，本技術(shù)指南規(guī)定的NOx和VOCs重大減排工程減排量原則上不低于總減排潛力的70%。結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況預(yù)測(cè)主要大氣污染物新增排放量，確保減排目標(biāo)的可達(dá)性。
 

　　基于“十四五”水環(huán)境質(zhì)量改善要求，初步考慮全國COD和氨氮減排比例目標(biāo)為8%—10%，后續(xù)將根據(jù)“十四五”有關(guān)規(guī)劃要求和減排潛力測(cè)算情況進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。各省(區(qū)、市)參照本指南有關(guān)要求對(duì)符合條件的減排項(xiàng)目應(yīng)報(bào)盡報(bào)，本技術(shù)指南規(guī)定的COD和氨氮重大減排工程減排量原則上不低于總減排潛力的80%。結(jié)合本地區(qū)城鎮(zhèn)新增人口及生活排水新增量等情況預(yù)測(cè)主要水污染物新增排放量，確保減排目標(biāo)的可達(dá)性。
 

　　4.減排基本思路
 

　　(1)改革完善總量控制制度，分類推進(jìn)污染減排措施。
 

　　建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，銜接排污許可制度，推動(dòng)落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求。在環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，對(duì)企事業(yè)單位實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制。改革完善建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)審核管理方式。針對(duì)各類污染源排放特征和控制措施等基礎(chǔ)條件，實(shí)施分類管理。對(duì)于固定污染源，按照“可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可考核”原則(以下簡(jiǎn)稱排放量“三可”)，以主要行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，在符合條件的情況下依托排污許可證實(shí)施精細(xì)化、定量化減排，突出強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。對(duì)于非固定污染源，按照“可量化、可分解、可考核”原則(以下簡(jiǎn)稱任務(wù)量“三可”)，實(shí)施重大減排工程，以減排任務(wù)量和宏觀核算方式落實(shí)地方各級(jí)政府及相關(guān)部門責(zé)任。
 

　　(2)系統(tǒng)謀劃和設(shè)計(jì)重大減排工程，實(shí)施多手段綜合應(yīng)用。
 

　　通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施重污染行業(yè)關(guān)停淘汰、深度治理等，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)施可再生能源、天然氣、電力等替代燃煤工程，推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖等重大減排工程，提升能源清潔化水平；優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)施大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”、移動(dòng)源發(fā)展“電動(dòng)化”、老舊車船及非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰等重大減排工程，完善綠色綜合交通運(yùn)輸體系；推動(dòng)農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施化肥減量增效、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞污治理及綜合利用等重大減排工程，減少農(nóng)業(yè)污染。制定實(shí)施污染減排相關(guān)政策措施和技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)籌考慮溫室氣體協(xié)同減排效應(yīng)。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，著力健全污染減排激勵(lì)與約束機(jī)制。
 

　　(3)基于本地區(qū)環(huán)境污染特征，實(shí)施差異化、精細(xì)化減排。
 

　　各省(區(qū)、市)應(yīng)以城市、區(qū)域或匯水范圍等為單元，基于污染時(shí)空分布、成因差異、傳輸規(guī)律以及排放驅(qū)動(dòng)因子等開展污染特征分析，判斷主要污染成因，識(shí)別主要污染來源，明確不同地區(qū)、不同時(shí)段的污染減排指標(biāo)，并在國家減排要求基礎(chǔ)上，綜合考慮本地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、“三線一單”成果、污染治理現(xiàn)狀、污染密集型行業(yè)比重、控制溫室氣體排放要求等，因地制宜提出差異化的減排領(lǐng)域、減排路徑，并按照排放量“三可”和任務(wù)量“三可”原則納入到各地減排量中實(shí)施管理。
 

　　(四)編制程序
 

　　1.各省(區(qū)、市)加強(qiáng)對(duì)“十四五”污染減排方案編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，組建編制技術(shù)組，及時(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。各省(區(qū)、市)基于技術(shù)指南要求，充分銜接本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源發(fā)展、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及布局等相關(guān)規(guī)劃以及環(huán)境管理政策、技術(shù)進(jìn)步等因素，采用重點(diǎn)行業(yè)分行業(yè)測(cè)算與其他行業(yè)宏觀測(cè)算相結(jié)合的方法，合理預(yù)測(cè)新增排放量，初步提出本地區(qū)“十四五”污染減排目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、減排項(xiàng)目類型等。
 

　　2.各省(區(qū)、市)組織并指導(dǎo)有關(guān)市(縣、區(qū))提出“十四五”污染減排具體措施和減排項(xiàng)目清單，并在省級(jí)進(jìn)行匯總和對(duì)接，編制形成污染減排方案“一上”稿。
 

　　3.國家統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要求，結(jié)合各地污染減排方案，采用“兩上兩下”方式協(xié)調(diào)確定各省(區(qū)、市)“十四五”減排目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、減排量和減排項(xiàng)目清單，并依托排污許可、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行審核對(duì)接。其中，“一上”和“一下”主要對(duì)接重大減排工程任務(wù)量、減排量和減排項(xiàng)目清單，時(shí)間分別為2020年11月中旬和11月下旬，“二上”和“二下”主要確定各地減排目標(biāo)和減排項(xiàng)目清單，時(shí)間分別為12月上旬和12月中旬。
 

　　4.各省(區(qū)、市)將最終確定的“十四五”減排目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、減排項(xiàng)目按年度進(jìn)行分解落實(shí)，涉及固定污染源的與排污許可做好銜接，明確工作重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，確保減排目標(biāo)落到實(shí)處。
 

　　三、重點(diǎn)任務(wù)
 

　　(一)主要大氣污染物減排任務(wù)
 

　　“十四五”NOx減排以工業(yè)源和柴油機(jī)排放控制為重點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和深度治理為主要手段，構(gòu)建柴油貨車、工程機(jī)械和船舶、工業(yè)源等多領(lǐng)域綜合減排的技術(shù)路線。VOCs減排應(yīng)強(qiáng)化結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)品替代和重點(diǎn)時(shí)段調(diào)控，加強(qiáng)烯烴、芳香烴、醛類等大氣光化學(xué)反應(yīng)活性強(qiáng)的VOCs排放控制，聚焦VOCs活性物質(zhì)排放量大的石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建工業(yè)源、移動(dòng)源和生活源等多領(lǐng)域綜合減排的技術(shù)路線。
 

　　1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和源頭替代
 

　　(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)工程
 

　　全面完成《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》落后產(chǎn)能淘汰工作，重點(diǎn)區(qū)域1在此基礎(chǔ)上加大限制類工藝設(shè)備的淘汰力度。研究提高重點(diǎn)區(qū)域行業(yè)準(zhǔn)入和淘汰標(biāo)準(zhǔn)。以鋼鐵、建材、水泥、有色等涉工業(yè)爐窯行業(yè)，以石化、焦化、制藥、農(nóng)藥、有機(jī)化學(xué)原料制造等化工行業(yè)，以使用含VOCs原輔材料的家具、零部件制造、鋼結(jié)構(gòu)、人造板等工業(yè)涂裝和包裝印刷行業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群整合升級(jí)。
 

　　(2)含VOCs產(chǎn)品源頭替代工程
 

　　嚴(yán)格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)VOCs含量限值。推動(dòng)生產(chǎn)、使用低(無)VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑和清洗劑。在技術(shù)成熟的木質(zhì)家具生產(chǎn)、車輛生產(chǎn)、工業(yè)防護(hù)、船舶制造以及地坪、道路交通標(biāo)志、防水防火等領(lǐng)域，全面推進(jìn)使用水性、粉末、UV固化、高固體分等低VOCs含量涂料。推廣使用水性、輻射固化替代溶劑型油墨；推廣使用水基、本體型膠粘劑替代溶劑型膠粘劑。
 

　　2.持續(xù)開展協(xié)同治理
 

　　(3)工業(yè)VOCs治理工程
 

　　強(qiáng)化含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)的無組織排放控制，按照“應(yīng)收盡收”“適宜高效”“同啟同停”原則，提升綜合去除效率。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，大力提升VOCs排放收集率、去除率和治理設(shè)施運(yùn)行率。在安全生產(chǎn)的前提下，石化、化工行業(yè)全面推進(jìn)儲(chǔ)罐改造，使用高效、低泄漏的浮盤和呼吸閥；顯著提升泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)實(shí)施質(zhì)量，推進(jìn)低泄漏設(shè)備和管線組件的更換；推進(jìn)實(shí)施公路運(yùn)輸揮發(fā)性有機(jī)液體底部裝載方式改造，針對(duì)儲(chǔ)罐、裝載、污水集輸儲(chǔ)存處置和生產(chǎn)工藝過程等環(huán)節(jié)建設(shè)適宜高效的VOCs治理設(shè)施。大力推進(jìn)工業(yè)涂裝和包裝印刷行業(yè)高效VOCs收集治理設(shè)施建設(shè)。
 

　　(4)工業(yè)NOx深度治理工程
 

　　持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、焦化、火電企業(yè)超低排放改造，推進(jìn)水泥、陶瓷、玻璃等行業(yè)深度治理。推動(dòng)相關(guān)行業(yè)實(shí)施提標(biāo)改造工程；已制定更嚴(yán)格地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，按地方排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。推動(dòng)實(shí)施燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。加強(qiáng)自備燃煤機(jī)組污染治理設(shè)施運(yùn)行管控，確保按照超低排放要求運(yùn)行。
 

　　3.大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
 

　　(5)能源清潔化替代工程
 

　　持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，進(jìn)一步提升北方地區(qū)清潔取暖率，擴(kuò)大清潔取暖試點(diǎn)城市范圍，河北、山西、河南、山東等重點(diǎn)省份平原農(nóng)村地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代；在東北和西北地區(qū)推進(jìn)城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和縣城實(shí)施清潔取暖，針對(duì)采暖季污染突出的城市，加大農(nóng)村地區(qū)散煤替代力度。大力實(shí)施鍋爐和工業(yè)爐窯清潔能源替代，加快淘汰每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐；推進(jìn)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電關(guān)停整合，因地制宜進(jìn)一步擴(kuò)大供暖范圍；對(duì)以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，推進(jìn)使用電、天然氣等進(jìn)行替代。加快發(fā)展可再生能源，重點(diǎn)區(qū)域顯著提高可再生能源消費(fèi)比例，京津冀及周邊(不含山西省)、長(zhǎng)三角(不含安徽省)、珠三角地區(qū)顯著提高接受外送電比例。
 

　　4.深入實(shí)施交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整
 

　　(6)交通運(yùn)輸軌道化工程
 

　　推進(jìn)以貨運(yùn)為主的交通運(yùn)輸軌道化，加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，大幅提升鐵路貨運(yùn)量占比。沿海和內(nèi)河主要港口煤炭、礦石、焦炭、鋼材、石油制品、糧食等集疏運(yùn)原則上主要改由鐵路或水路等運(yùn)輸；具有鐵路專用線的煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，大宗貨物原則上主要改由鐵路運(yùn)輸。
 

　　(7)車船和油品清潔化工程
 

　　全面實(shí)施國六汽車、國四非道路移動(dòng)機(jī)械和國二船舶排放標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣使用新能源車船；城市內(nèi)公交車、輕型物流配送車基本實(shí)現(xiàn)新能源化，加速推動(dòng)載貨汽車新能源化。推動(dòng)市政園林機(jī)械、內(nèi)河船舶、港作船舶以及港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所的作業(yè)機(jī)械和車輛使用新能源。大力推進(jìn)老舊車船淘汰，積極推進(jìn)老舊非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶深度治理，建立完善天地車人一體化移動(dòng)源環(huán)保監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)跨區(qū)域執(zhí)法。研究制定更嚴(yán)格汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，降低烯烴、芳烴和多環(huán)芳烴含量及汽油(含乙醇汽油)夏季蒸汽壓。推進(jìn)原油和成品油儲(chǔ)運(yùn)銷VOCs治理工程，強(qiáng)化加油站油氣回收在線監(jiān)控。研究設(shè)立船舶氮氧化物排放控制區(qū)，大力提高沿海和內(nèi)河港口岸電使用率。
 

　　5.實(shí)施其他污染減排工程
 

　　鼓勵(lì)各地結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，因地制宜實(shí)施其他工業(yè)行業(yè)污染治理、“散亂污”企業(yè)整治等其他減排工程措施。
 

　　(二)主要水污染物減排任務(wù)
 

　　“十四五”主要水污染物減排以城鎮(zhèn)生活污水治理為重點(diǎn)，提高污水管網(wǎng)收集率，兼顧推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)污染防治、再生水循環(huán)利用、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理及綜合利用等重大減排工程，落實(shí)農(nóng)業(yè)面源污染治理等其他減排任務(wù)，構(gòu)建覆蓋工業(yè)源、生活源和農(nóng)業(yè)源的主要水污染物綜合減排技術(shù)體系。
 

　　1.提高城鎮(zhèn)生活污水處理水平
 

　　(1)城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)和改造
 

　　全面排查城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)及配套設(shè)施，對(duì)污水處理廠進(jìn)水COD濃度較低、存在黑臭水體、水質(zhì)斷面不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，從管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造等方面設(shè)計(jì)重大工程，推進(jìn)老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截留、收集，全面提升城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污水收集效能。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)，對(duì)于建成區(qū)污水管網(wǎng)密度偏低的地區(qū)，加大管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)力度。有條件的地區(qū)推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。
 

　　(2)城鎮(zhèn)生活污水處理能力提升
 

　　加快推進(jìn)新區(qū)、新城、污水直排、污水處理廠長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行等相關(guān)區(qū)域的生活污水處理能力提升工作，實(shí)事求是確定污水處理能力缺口，確保污水收集能力與服務(wù)片區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要求相匹配，到2025年基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)及以上城市建成區(qū)生活污水“零直排”。進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理，加強(qiáng)污水處理廠進(jìn)出口濃度長(zhǎng)效監(jiān)管，保障城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化。
 

　　(3)污水處理廠提質(zhì)增效
 

　　通過在污水處理廠排污口下游、河流入湖(庫)口等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程等生態(tài)措施，與污水處理廠共同發(fā)揮作用，進(jìn)一步改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。對(duì)于因用地緊張等原因不具備建設(shè)人工濕地條件的城市，可通過合理提高城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)減輕水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的壓力。對(duì)于出水排入封閉式水域、近岸海域及其上游的污水處理廠，進(jìn)一步強(qiáng)化除磷脫氮工藝建設(shè)。
 

　　(4)再生水循環(huán)利用
 

　　以缺水地區(qū)、水環(huán)境敏感區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)再生水循環(huán)利用，工業(yè)生產(chǎn)、城市道路清潔、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀用水等優(yōu)先使用再生水，選擇黃河流域、京津冀等缺水地區(qū)組織區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)示范，到2025年，缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到40%以上。
 

　　2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
 

　　(5)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)工程
 

　　根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化嚴(yán)重污染水環(huán)境的石化、化工、紡織、采礦等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)一批印染、化工、制革等行業(yè)企業(yè)入園；分區(qū)域、分流域?qū)嵤┺r(nóng)副食品加工等行業(yè)企業(yè)整合，嚴(yán)格執(zhí)行玉米淀粉、制糖、屠宰及肉類加工行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求；加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)造紙、化學(xué)品制造等污染較重企業(yè)有序改造；持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江干流和重要支流岸線延伸陸域1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)搬遷入園工作。
 

　　3.深化工業(yè)污染防治
 

　　(6)工業(yè)深度治理工程
 

　　實(shí)施農(nóng)副食品加工、印染、化工等行業(yè)清潔生產(chǎn)，玉米淀粉、糖生產(chǎn)企業(yè)完成膜回收分離母液改造，水產(chǎn)品加工行業(yè)推廣使用節(jié)水型凍肉解凍技術(shù)，印染企業(yè)推廣使用尿素替代助劑，磷礦采選及磷化工企業(yè)推進(jìn)污水處理工藝提升及生產(chǎn)廢水循環(huán)利用、磷石膏庫滲濾液收集處理回用，磷肥企業(yè)推廣半水-二水法或二水半水法工藝代替二水法工藝改造，加強(qiáng)末端排放管控和達(dá)標(biāo)排放管理。新建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)、投運(yùn)污水集中處理設(shè)施。持續(xù)加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水治理，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。規(guī)范雨污分流系統(tǒng)，禁止雨污混排。
 

　　4.加大農(nóng)業(yè)源污染治理力度
 

　　(7)持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用
 

　　以種養(yǎng)結(jié)合、協(xié)同減排為引導(dǎo)，強(qiáng)化糞污收運(yùn)還田體系建設(shè)，結(jié)合區(qū)域環(huán)境條件選擇糞污肥料化、燃料化、基質(zhì)化等資源化利用模式，實(shí)現(xiàn)糞污就地就近利用。引導(dǎo)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)逐步淘汰水沖糞，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)區(qū)雨污分流，完善糞污存儲(chǔ)、運(yùn)輸和還田設(shè)施建設(shè)。對(duì)設(shè)有排污口的養(yǎng)殖場(chǎng)，保證處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，開展定期監(jiān)測(cè)，確保達(dá)標(biāo)排放。指導(dǎo)規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)戶建設(shè)糞污存儲(chǔ)、還田設(shè)施，鼓勵(lì)在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心，推行第三方治理模式，全面推進(jìn)畜禽糞污無害化處理利用。到2025年，全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。
 

　　5.實(shí)施其他污染減排工程
 

　　鼓勵(lì)各地結(jié)合當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求，因地制宜實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效、“散亂污”企業(yè)整治、城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾處理處置、農(nóng)村生活污水收集處理、環(huán)保疏浚、人工濕地建設(shè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖治理等其他減排工程措施。
 

　　(三)重金屬減排任務(wù)
 

　　在進(jìn)一步完善涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單基礎(chǔ)上，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域流域和突出問題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)改造和深度治理為主要手段，推動(dòng)實(shí)施一批重金屬減排重點(diǎn)工程，持續(xù)減少重金屬排放。“十四五”重金屬污染物減排以重有色金屬礦(含伴生礦)采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)(含再生)、電池制造業(yè)(鉛蓄電池制造業(yè)、鎘鎳電池制造業(yè))、皮革及其制品業(yè)(皮革鞣制加工業(yè)、皮毛鞣制加工)、電鍍等行業(yè)為重點(diǎn)；聚焦重點(diǎn)重金屬排放量較大、企業(yè)數(shù)量較多的縣區(qū)以及有色金屬礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)域，出現(xiàn)過鎘米(麥)等農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)、血鉛、農(nóng)用地重金屬超標(biāo)、地表水重金屬超標(biāo)的區(qū)域，以及重點(diǎn)河流湖庫、飲用水水源地、農(nóng)田、城市建成區(qū)等敏感防控目標(biāo)周邊存在重點(diǎn)重金屬排放企業(yè)的區(qū)域。
 

　　1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
 

　　涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)繼續(xù)開展落后產(chǎn)能淘汰，明確關(guān)閉任務(wù)。有色金屬行業(yè)繼續(xù)推進(jìn)淘汰采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐等進(jìn)行焙燒、簡(jiǎn)易冷凝設(shè)施進(jìn)行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅工藝裝備、燒結(jié)-鼓風(fēng)爐煉鉛工藝、利用坩堝爐熔煉再生鉛的工藝及設(shè)備、1萬噸/年以下的再生鉛項(xiàng)目、原生汞礦開采項(xiàng)目等。鉛蓄電池制造業(yè)推進(jìn)淘汰開放式熔鉛鍋、開口式鉛粉機(jī)、管式鉛蓄電池干式灌粉工藝、干式荷電鉛蓄電池、含砷高于0.1%的鉛蓄電池等落后工藝或設(shè)備，鎘鎳電池行業(yè)推進(jìn)民用鎘鎳電池淘汰。逐步推動(dòng)淘汰單系列10萬噸/年規(guī)模以下粗銅冶煉項(xiàng)目(再生銅項(xiàng)目及氧化礦直接浸出項(xiàng)目除外)、單系列5萬噸/年規(guī)模以下鉛冶煉項(xiàng)目、單系列10萬噸/年規(guī)模以下鋅冶煉項(xiàng)目、單系列生產(chǎn)能力2萬噸/年及以下以及資源利用、能源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)達(dá)不到行業(yè)準(zhǔn)入條件要求的再生鉛項(xiàng)目、采用人工作業(yè)工藝生產(chǎn)鉛酸蓄電池、外化成工藝生產(chǎn)鉛蓄電池等限制類工藝或設(shè)備。
 

　　2.推動(dòng)生產(chǎn)工藝提升改造
 

　　涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備實(shí)施升級(jí)改造。鉛冶煉企業(yè)富氧—鼓風(fēng)爐還原工藝(SKS工藝)實(shí)施鼓風(fēng)爐設(shè)備改造；鋅冶煉企業(yè)豎罐煉鋅設(shè)備進(jìn)行改造替代；銅冶煉企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)爐吹煉工藝提升改造；皮革及其制品業(yè)實(shí)施鉻減量化或封閉循環(huán)利用技術(shù)改造；電鍍行業(yè)實(shí)施低鉻/無鉻鈍化、分質(zhì)分流等清潔生產(chǎn)改造。
 

　　3.開展污染深度治理
 

　　以江西、湖南、廣東、廣西、河南、貴州、云南等產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施鉛、鋅、銅冶煉行業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造，耕地周邊企業(yè)執(zhí)行顆粒物等重點(diǎn)大氣污染物特別排放限值。鉛鋅、錫銻汞、鋼鐵、硫酸、磷肥等行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)廢水總鉈治理，實(shí)現(xiàn)總鉈達(dá)標(biāo)排放。遼寧、河北、山西、山東、廣東等省進(jìn)一步加快推進(jìn)電鍍企業(yè)入園，將企業(yè)入園與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、清潔生產(chǎn)、工藝提升改造相結(jié)合，實(shí)施園區(qū)廢水提標(biāo)改造與深度治理。
 

　　4.實(shí)施其他污染減排工程
 

　　鼓勵(lì)各地針對(duì)重金屬污染突出問題，因地制宜實(shí)施礦井涌水、歷史遺留重金屬廢渣風(fēng)險(xiǎn)管控與治理等其他減排工程措施。
 

　　四、重大工程
 

　　根據(jù)主要污染物減排類別、減排要求和減排任務(wù)措施，實(shí)施重大減排工程，將相應(yīng)減排項(xiàng)目進(jìn)行分類、整合。減排項(xiàng)目類型詳見表4-1、4-2和4-3。國家對(duì)排放量“三可”和任務(wù)量“三可”的重大減排工程項(xiàng)目實(shí)施調(diào)度、監(jiān)管和考核，各地加強(qiáng)對(duì)重大減排工程及其他減排工程項(xiàng)目的日常管理。

　　五、保障措施
 

　　為確保實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)和任務(wù)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策激勵(lì)、資金保障、監(jiān)督考核、科技支撐、公眾參與等方面，提出建立健全污染減排工作機(jī)制、推動(dòng)實(shí)施減排工程項(xiàng)目等相關(guān)政策措施。
 

　　附件：
 

　　1.主要大氣污染物重大工程減排量測(cè)算方法
 

　　2.主要水污染物重大工程減排量測(cè)算方法
 

　　3.省級(jí)方案編制建議提綱
 

　　原標(biāo)題：關(guān)于做好 “十四五”主要污染物總量減排工作的通知