本周是2021年全國節(jié)能宣傳周。聚焦“減污降碳”，江蘇生態(tài)環(huán)境部門做了哪些部署？取得了怎樣的成效？而作為第三批國家低碳試點城市的南京，又是如何整體規(guī)劃好“碳達(dá)峰、碳中和”實現(xiàn)路徑的？今年7月16日，“全國碳市場”正式開市，目前參與碳市場交易的有哪些企業(yè)？普通老百姓又能否參與？
 

　　帶著這些疑問，請隨蘇小環(huán)一同走近江蘇生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)減污與降碳工作吧~
 

　　問：
 

　　在4月30日中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)上，習(xí)近平總書記提出“十四五”時期我國生態(tài)文明建設(shè)要推動減污降碳協(xié)同增效。江蘇生態(tài)環(huán)境部門通過哪些工作來“減污降碳”，助力我省二氧化碳排放達(dá)峰的呢？
 

　　答：
 

　　聚焦“減污降碳”總要求，我們?nèi)媸崂砹松鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)減污與降碳工作，研究制定了《省生態(tài)環(huán)境廳2021年度推動碳達(dá)峰、碳中和工作計劃》。自5月13日工作計劃出臺以來，取得的主要工作進(jìn)展有：
 

　　加強碳達(dá)峰工作頂層設(shè)計
 

　　在江蘇高質(zhì)量發(fā)展綜合考核中設(shè)立碳達(dá)峰專項考核，納入單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳排放(碳強度)下降率指標(biāo)。將推動碳達(dá)峰、碳中和重點任務(wù)落實情況納入督察范疇，首次在全省環(huán)境監(jiān)察培訓(xùn)中專題輔導(dǎo)。
 

　　推動重點領(lǐng)域碳達(dá)峰工作
 

　　為實現(xiàn)環(huán)境影響評價在減污降碳源頭上的管控，研究制定了《江蘇省重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價技術(shù)指南(試行)》(征求意見稿)，將電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色等行業(yè)納入適用范圍，推動污染物和碳排放評價管理統(tǒng)籌融合。邀請江蘇省鋼鐵行業(yè)協(xié)會專家和重點鋼鐵企業(yè)代表開展研討，研究制訂《江蘇省鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展推薦技術(shù)指南(初稿)》。
 

　　探索重點區(qū)域協(xié)同管理
 

　　組織編制《關(guān)于進(jìn)一步加強沿海地區(qū)建設(shè)項目環(huán)境管理的通知(征求意見稿)》，制定了第一批沿海地區(qū)建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動沿海地區(qū)高質(zhì)量、綠色、低碳發(fā)展。在常州市組織開展溫室氣體環(huán)境管理與排污許可制度銜接試點研究。
 

　　加強園區(qū)碳排放管控
 

　　印發(fā)《江蘇省工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))污染物排放限值限量管理工作方案(試行)》將“推進(jìn)省級以上試點園區(qū)內(nèi)重點企業(yè)能耗和二氧化碳排放統(tǒng)計、監(jiān)測、報告、評估機制，摸清園區(qū)二氧化碳排放家底”相關(guān)要求納入工作方案，探索建立工業(yè)園區(qū)碳排放總量管控機制。印發(fā)《省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評跟蹤管理的通知》，強調(diào)發(fā)揮園區(qū)管理機構(gòu)節(jié)能減排主體責(zé)任，探索推動“兩高”行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)開展碳達(dá)峰示范試點，揚州、如東、昆山等化工園區(qū)圍繞碳排放量、減排潛力分析等工作開展研究，合理確定園區(qū)碳排放總量。
 

　　建立健全碳排放監(jiān)測體系
 

　　分析我省溫室氣體監(jiān)測情況，編制《江蘇省溫室氣體監(jiān)測工作方案(2021-2022)》，完善我省碳監(jiān)測能力，進(jìn)一步提升碳監(jiān)測水平。
 

　　開展政策研究與技術(shù)攻關(guān)
 

　　“江蘇應(yīng)對氣候變化立法可行性研究”課題納入2021年省生態(tài)環(huán)境科研項目指南，推動應(yīng)對氣候變化立法調(diào)研工作。召開江蘇省二氧化碳捕集利用與封存(CCUS)工程示范與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研討會，調(diào)研提出江蘇省火力電廠二氧化碳捕集、利用與封存(CCUS)可行性研究及政策建議。梳理匯總我省沿海立地條件和耐鹽堿樹種、造林技術(shù)相關(guān)資料，研究分析沿海困難立地造林技術(shù)重難點問題，并開展技術(shù)攻關(guān)。做好鹽城大豐林場、東臺林場、連云港贛榆港區(qū)圍填海項目周邊林帶碳匯能力調(diào)查。
 

　　下一步，將抓緊完善出臺重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價技術(shù)和鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展推薦技術(shù)指南，著力加強沿海地區(qū)建設(shè)項目環(huán)境管理，突出抓好《江蘇省工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))污染物排放限值限量管理工作方案(試行)》與《江蘇省溫室氣體監(jiān)測工作方案(2021-2022)》落實，開展低碳城市、低碳園區(qū)等示范建設(shè)，切實做好碳市場清繳履約工作，加強應(yīng)對氣候變化國際合作交流，助力我省二氧化碳排放達(dá)峰。
 

　　問：
 

　　2021年是向“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)邁進(jìn)的元年，南京市作為第三批國家低碳試點城市，圍繞“雙碳”工作有何部署？
 

　　答：
 

　　近年來，南京市積極踐行高質(zhì)量發(fā)展要求，綠色低碳發(fā)展工作取得積極成效。特別是過去的2020年，南京市奮力打贏了疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、污染防治等多場硬仗，交出了應(yīng)對大戰(zhàn)大考的優(yōu)異答卷，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1.48萬億元，經(jīng)濟規(guī)模自改革開放以來首次躋身全國大中城市十強；污染防治成效顯著，大氣、水環(huán)境質(zhì)量均列全省第一，“十三五”PM2.5平均濃度累計下降45.6%，全市域基本消除劣V類水體，碳排放強度累計下降超22%，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善實現(xiàn)“雙贏”。
 

　　自去年9月22日習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會上提出“30·60”目標(biāo)以來，南京市委市政府高度重視“碳達(dá)峰、碳中和”工作，部署推進(jìn)了一系列工作：一是成立碳研院。由南京市政府聯(lián)合東南大學(xué)等單位，共同組建國內(nèi)首家長三角碳中和戰(zhàn)略發(fā)展研究院，以碳中和愿景為目標(biāo)，聚焦研究低碳發(fā)展的政策、技術(shù)及產(chǎn)品等，為全市低碳發(fā)展提供技術(shù)支撐。二是開展達(dá)峰研究。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《省級二氧化碳排放達(dá)峰行動方案編制指南》，全面摸排我市二氧化碳排放現(xiàn)狀及趨勢，重點圍繞能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、生態(tài)碳匯等5大領(lǐng)域，聚焦鋼鐵、化工、石化、建材、5G及數(shù)據(jù)中心等5大行業(yè)開展減排潛力分析，加緊研究制定《南京市2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動方案》。三是編制低碳規(guī)劃。全面梳理我市“十四五”擬新上重大項目碳排放情況，深入開展碳減排目標(biāo)任務(wù)、路徑措施研究，組織編制《南京市“十四五”低碳發(fā)展規(guī)劃》。四是制定行動計劃。全面落實國家和省有關(guān)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略部署，以雙碳目標(biāo)倒排指標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向，以項目化、清單化、指標(biāo)化為基本要求，研究制定《南京市綠色低碳循環(huán)發(fā)展三年行動計劃》。目前，上述文件均已完成起草工作，正在廣泛征求意見。
 

　　下步，將按照國家、省有關(guān)“雙碳”戰(zhàn)略的最新要求，全面統(tǒng)籌碳達(dá)峰、碳中和與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系，整體規(guī)劃好“碳達(dá)峰、碳中和”實現(xiàn)路徑，加快構(gòu)建低碳發(fā)展政策體系，盡快明確低碳發(fā)展的思路、目標(biāo)和重點任務(wù)，同時，加強碳排放重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)管理，指導(dǎo)涉碳交易企業(yè)有序參與國家碳市場交易，力爭在產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通、公共管理等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得更大突破，全力打造低碳先鋒城市。
 

　　問：
 

　　全國碳市場已于今年7月16日正式開市了，我省有沒有參與相關(guān)工作？二是目前參加碳市場交易的都是哪些企業(yè)？普通老百姓能否參與？
 

　　答：
 

　　全國碳市場由北上廣深、湖北、天津、重慶、福建和我們江蘇9個省份，按照股份制聯(lián)合建設(shè)，上海、湖北作為牽頭省市，分別各占股24%，其他8個省市分別各占股9.5%，我們省由江蘇金財公司出資參與全國碳市場的聯(lián)建和管理。
 

　　目前規(guī)定納入全國碳市場的重點排放單位，是指年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的八大行業(yè)的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織，八大行業(yè)是指電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航。從2016年開始，我們對八大行業(yè)企業(yè)的2013年度到2020年度的碳排放報告開展核查工作，每年一次，并將核查數(shù)據(jù)報國家，這些數(shù)據(jù)是國家劃定行業(yè)基準(zhǔn)線和企業(yè)分配配額的主要依據(jù)。電力行業(yè)作為首批納入碳市場交易的企業(yè)，除了年度核查排放報告外，還要進(jìn)行年度配額分配和履約清繳。國家現(xiàn)在正在研究鋼鐵、建材、石化、有色等納入全國碳市場交易，為碳市場擴容。
 

　　除了上面提到的八大行業(yè)年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織，其他行業(yè)暫不強制納入全國碳市場交易，如果這些企業(yè)有減排量的話可以通過CCER項目參與全國碳市場交易，《全國碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》規(guī)定：重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。有碳市場試點的省市可以參與試點碳市場交易。至于個人，目前暫不能參與全國碳市場開戶和交易，但《全國碳排放權(quán)交易管理條例》(征求意見稿)中規(guī)定了“交易主體包括重點排放單位以及符合國家有關(guān)交易規(guī)則的其它機構(gòu)和個人”，待下一步條例發(fā)布后，機構(gòu)和個人即可參與全國碳市場開戶和交易了。
 

　　原標(biāo)題：
 

　　“三問三答”深度解讀江蘇生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“減污降碳”①
 

　　“三問三答”深度解讀江蘇生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“減污降碳”②
 

　　“三問三答”深度解讀江蘇生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“減污降碳”③