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湖南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理工作，轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境守法企業(yè)在日常監(jiān)督中的正面激勵(lì)和示范效應(yīng)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單(以下簡(jiǎn)稱“正面清單”)，是指生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)符合納入條件的企業(yè)，實(shí)行減少、免除現(xiàn)場(chǎng)檢查等正面激勵(lì)措施的名錄制度。
第三條 正面清單管理辦法遵循公開公平公正、實(shí)事求是、引導(dǎo)與監(jiān)督并重、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法與精準(zhǔn)幫扶相結(jié)合、統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與差異化監(jiān)管相結(jié)合原則。
第四條本辦法適用于湖南省內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)。
第二章 管理職責(zé)
第五條 市州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)正面清單的制定、移出、公示、發(fā)布、調(diào)整、信息維護(hù)等具體管理工作。
省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)市州生態(tài)環(huán)境局的實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查。
第六條 市州生態(tài)環(huán)境局結(jié)合日常監(jiān)督實(shí)際，積極聽取相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織意見，依據(jù)本辦法第三章規(guī)定，將符合條件的企業(yè)納入正面清單。
正面清單通過政府網(wǎng)站向社會(huì)公示，并公布投訴舉報(bào)途徑，公示期不少于七個(gè)工作日。
公示期結(jié)束后，市州生態(tài)環(huán)境局通過政府網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布正面清單。
第七條正面清單公示應(yīng)包括企業(yè)的以下內(nèi)容：
(一)名稱；(二)所在地；(三)法定代表人；(四)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼；(五)行業(yè)類別；(六)排污許可證編號(hào)或排污登記編號(hào)；(七)企業(yè)按要求履行自行監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境信息公開的情況；(八)有效期。
第八條正面清單有效期一般為3年。
正面清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，市州生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)正面清單企業(yè)存在移出條件的應(yīng)及時(shí)移出，并告知相關(guān)企業(yè)。
第九條市州生態(tài)環(huán)境局在正面清單按程序發(fā)布后一個(gè)月內(nèi)報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案，并按要求定期匯總正面清單工作相關(guān)內(nèi)容上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。
第三章 企業(yè)的納入和移出
第十條市州生態(tài)環(huán)境局開展正面清單制定工作時(shí)，原則上將所有被評(píng)價(jià)為湖南省環(huán)保誠(chéng)信單位的企業(yè)，與民生保障、疫情防控等密切相關(guān)的企業(yè)以及污染物排放量小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、吸納就業(yè)能力強(qiáng)并符合排污許可證管理要求的小微企業(yè)，直接納入正面清單。
第十一條 重點(diǎn)排污單位同時(shí)滿足以下條件的可納入正面清單：
(一)環(huán)境管理規(guī)范，環(huán)保手續(xù)和環(huán)保管理制度齊全，污染防治設(shè)施齊備且正常運(yùn)行的；
(二)按要求安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)且穩(wěn)定運(yùn)行，污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的；
(三)固體廢物、危險(xiǎn)廢物依法安全收集、貯存、處置、利用的；
(四)符合排污許可管理要求的；
(五)在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)、枯水期及疫情等特殊期間，及時(shí)響應(yīng)管控要求的；
(六)有完備的突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理制度、有效的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施，無(wú)突發(fā)環(huán)境事件隱患；
(七)按要求履行自行監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境信息公開義務(wù)；
(八)近一年內(nèi)未因環(huán)境違法受到行政處罰的；
(九)符合其他生態(tài)環(huán)境管理要求的。
第十二條 非重點(diǎn)排污單位同時(shí)滿足以下條件的可納入正面清單：
(一)環(huán)境管理規(guī)范，環(huán)保手續(xù)和環(huán)保管理制度齊全，污染防治設(shè)施齊備且正常運(yùn)行，污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的；
(二)具備能通過各類生態(tài)環(huán)境管理數(shù)據(jù)、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或利用能源等其他部門數(shù)據(jù)開展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的條件的；
(三)固體廢物、危險(xiǎn)廢物依法安全收集、貯存、處置、利用的；
(四)符合排污許可管理要求的；
(五) 在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)、枯水期及疫情等特殊期間，及時(shí)響應(yīng)管控要求的；
(六)按要求履行自行監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境信息公開義務(wù)；
(七)近一年內(nèi)未因環(huán)境違法受到行政處罰的；
(八)符合其他生態(tài)環(huán)境管理要求的。
第十三條 正面清單企業(yè)出現(xiàn)以下情形之一的，應(yīng)及時(shí)從正面清單中予以移出：
(一)不再符合本辦法第三章規(guī)定的納入條件的；
(二)涉嫌生態(tài)環(huán)境違法經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的；
(三)發(fā)生一般及以上突發(fā)環(huán)境事件的；
(四)被評(píng)價(jià)為環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、不良及黑名單單位的；
(五)因企業(yè)合并、破產(chǎn)、注銷等原因?qū)е轮黧w滅失的；
(六)其他應(yīng)當(dāng)移出的情形。
第十四條 企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為自糾正、整改完成之日起一年內(nèi)不得納入正面清單。
對(duì)存在惡意偷排、篡改臺(tái)賬記錄等逃避監(jiān)管的嚴(yán)重環(huán)境違法行為的，不得再次納入正面清單。
第十五條 企業(yè)出現(xiàn)以下情形之一的，不得納入正面清單：
(一)企業(yè)未按要求進(jìn)入園區(qū)管理的；
(二)企業(yè)所在園區(qū)未按規(guī)定配套基礎(chǔ)設(shè)施，未完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，未達(dá)到生態(tài)環(huán)境管理要求的；
(三)周邊群眾投訴舉報(bào)企業(yè)污染問題，反應(yīng)強(qiáng)烈，但企業(yè)未妥善解決實(shí)際問題的。
第四章 保障和執(zhí)法方式
第十六條 對(duì)正面清單企業(yè)，市州生態(tài)環(huán)境局在有效期內(nèi)要組織至少進(jìn)行一次“體檢式”現(xiàn)場(chǎng)幫扶，指導(dǎo)企業(yè)建立健全污染防治措施，督促定期報(bào)送自行監(jiān)測(cè)結(jié)果，幫助企業(yè)提高環(huán)境管理水平，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放，做到有需要有服務(wù)，無(wú)需要不干擾。
第十七條 市州生態(tài)環(huán)境局應(yīng)充分發(fā)揮移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的作用，依法通過全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)監(jiān)控排污單位的污染物排放情況。采用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控和大數(shù)據(jù)分析等科技手段對(duì)正面清單企業(yè)開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查。
第十八條市州生態(tài)環(huán)境局對(duì)正面清單企業(yè)不得降低監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)將其納入“雙隨機(jī)、一公開”污染源監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，并列入執(zhí)法計(jì)劃，常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法方式如下：
(一)對(duì)重點(diǎn)排污單位，通過污染源自動(dòng)監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)開展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；對(duì)其他企業(yè)，通過各類生態(tài)環(huán)境管理數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或利用能源管理部門數(shù)據(jù)等開展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；
(二)正面清單企業(yè)可以作為“雙隨機(jī)、一公開”的一般監(jiān)管對(duì)象，被“雙隨機(jī)”抽查到時(shí)，可免于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查；
(三)正面清單企業(yè)被列入本級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組織的各類環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)檢查范圍的，以非現(xiàn)場(chǎng)方式為主開展執(zhí)法檢查。
第十九條對(duì)正面清單企業(yè)還可以采取以下激勵(lì)措施：
(一)在生態(tài)環(huán)境部門評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)中，在同等條件下列為優(yōu)先選擇對(duì)象；
(二)優(yōu)先推薦企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人獲得環(huán)保相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)。
第二十條 正面清單企業(yè)在中央、省委省政府、生態(tài)環(huán)境部等部署專項(xiàng)檢查活動(dòng)時(shí)不免于現(xiàn)場(chǎng)檢查；在開展績(jī)效評(píng)估、清潔生產(chǎn)核查及企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查等活動(dòng)不免于現(xiàn)場(chǎng)檢查。
市州生態(tài)環(huán)境局在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)、枯水期及疫情等特殊時(shí)期，應(yīng)及時(shí)調(diào)整監(jiān)督方式，統(tǒng)籌銜接當(dāng)?shù)貞?yīng)對(duì)措施開展執(zhí)法檢查。
第二十一條正面清單企業(yè)，存在以下情形之一的，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依照法定程序及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查：
(一)涉嫌環(huán)境違法被媒體曝光或群眾信訪舉報(bào)的；
(二)有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦、領(lǐng)導(dǎo)批示要求查處違法行為的；
(三)經(jīng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法線索需要調(diào)查核實(shí)的；
(四)發(fā)生一般及以上突發(fā)環(huán)境事件的；
(五)其他應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的情形。
第二十二條市州生態(tài)環(huán)境局應(yīng)明確對(duì)正面清單企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的啟動(dòng)條件和程序，不得隨意提高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和更改要求。
第二十三條正面清單企業(yè)因管理不善導(dǎo)致超標(biāo)排放且未主動(dòng)報(bào)告，或存在其他惡意違法行為的，要依法從嚴(yán)從重處罰，涉嫌犯罪的要依法移送公安機(jī)關(guān)，并及時(shí)移出正面清單，列為“雙隨機(jī)、一公開”特殊監(jiān)督對(duì)象，并向社會(huì)公開。
第二十四條省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)現(xiàn)市州生態(tài)環(huán)境局存在不及時(shí)開展正面清單工作、在正面清單編制過程中弄虛作假或?qū)φ媲鍐纹髽I(yè)監(jiān)督失職失察、材料審核把關(guān)不嚴(yán)等情形的，將依法嚴(yán)肅追責(zé)。
市州生態(tài)環(huán)境局工作人員在開展正面清單工作時(shí)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)依法移交紀(jì)檢監(jiān)察部門按相關(guān)規(guī)定處理。
第五章 附 則
第二十五條本辦法自公布之日起實(shí)施，有效期為五年。
