環保在線APP
環保在線手機站
環保在線小程序
微信公眾號
回放
回放
回放
品牌
黎明
煙臺市人民政府辦公室關于印發2022年市區生活垃圾分類攻堅實施方案的通知
煙政辦字〔2022〕53號
各區人民政府(管委)，市政府有關部門，有關單位：
《2022年市區生活垃圾分類攻堅實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
煙臺市人民政府辦公室
2022年9月20日
(此件公開發布)
2022年市區生活垃圾分類攻堅實施方案
為全面落實煙臺市區生活垃圾分類全覆蓋要求，市政府決定，自2022年9月開始至年底，在市區開展生活垃圾分類工作攻堅行動，全力破解進度不平衡、重視程度不夠、市民參與度不高、廚余垃圾收集量低、分類容器車輛不足等“瓶頸”和“短板”問題，并制訂如下方案。
一、指導思想
深入貫徹習近平總書記關于生活垃圾分類工作的重要指示批示精神，掛圖作戰，真抓實干，抓重點、抓難點、抓示范、抓保障，推動全市生活垃圾分類工作開新局、求突破，加快構建政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的生活垃圾分類長效機制，以嶄新成績迎接黨的二十大勝利召開。
二、工作目標
(一)生活垃圾分類設施全覆蓋。2022年內市區(不含蓬萊區)1157個居民小區實現生活垃圾分類全覆蓋，11月底前按照《煙臺市市區生活垃圾分類技術導則》，配齊“可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”分類設施、宣傳設施。年底前市區布設分類容器3.6萬套，基本建成生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統，建立完善的生活垃圾分類管理體系，生活垃圾回收利用率持續提升。
(二)開展廚余生活垃圾分類收運。全力提升市區廚余垃圾收集總量，加大設施設備投入。2022年，各區在現有44輛廚余垃圾專用車輛基礎上，再配套24輛廚余垃圾專用車輛。廚余垃圾收運車輛要按照《煙臺市生活垃圾分類工作領導小組辦公室關于進一步加強市區廚余垃圾分類運輸、分類處理的通知》，統一顏色、標識等，安裝稱重設備，便于市民識別和監督。12月底前，芝罘區、萊山區、黃渤海新區、高新區的廚余垃圾收運量必須達到本區生活垃圾產生量的10%；福山區、牟平區農村數量多，可適當調減廚余垃圾收運量。截至12月，市區廚余垃圾(不含飯店的餐廚廢棄物)日均收運量達到248噸以上。詳見《煙臺市區廚余垃圾收運工作任務分解表》(附件1)
(三)創建生活垃圾分類示范小區和單位。以不低于30%的比例打造生活垃圾分類示范小區，2022年底前，市區至少創建360個生活垃圾分類示范小區，覆蓋人口39萬戶，約占建成區居民家庭戶數50%。各行業主管部門要指導本系統創建一批生活垃圾分類示范單位。詳見《煙臺市區2022年創建生活垃圾分類示范小區任務分解表》《煙臺市生活垃圾分類示范小區標準》(附件2、附件3)
三、推進計劃
(一)明確生活垃圾分類運行模式。近年來，萊山區、黃渤海新區、高新區引進專業公司實施市場化運作，生活垃圾分類工作取得明顯成效。其他各區要充分借鑒外地和我市相關區經驗，抓緊確定生活垃圾分類運行模式，其中2022年創建的360個生活垃圾分類示范小區，要采用市場化方式引進專業公司運作。
(二)加快分類設施配套、改造步伐。一是加強分類設施建設配置。示范小區按照每300-400戶設置一個生活垃圾分類投放收集亭(屋)的標準，增設304個生活垃圾分類屋、679個分類亭、134套智能分類設備，升級改造老舊的生活垃圾收集投放設施，增設宣傳、遮雨、洗手、消毒、照明、破袋、防滑地面等便民服務。2022年底前，市區新建和改造具有遮雨、宣傳功能的生活垃圾分類投放收集亭(屋)1000個。分類投放點增加廚余垃圾桶的數量，與其他垃圾桶的數量保持2：2或2：3的比例。所有示范小區共設置1264個分類投放點，配置2064個廚余垃圾桶，萊山區在39個示范小區入戶發放24858個家庭小綠桶代替小區的廚余垃圾桶。
二是加強可回收物收集處置。全力構建生活垃圾分類收集運輸處置體系，加強可回收物規范管理，提升低值可回收物收集比例，推進生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系“兩網融合”，形成長期、穩定、可靠的處置方式。各區可以采取國有平臺建設的方式，加快末端處置設施建設，一個區至少要設立一個可回收物分揀站。各區要以飯店、商場、小區、寫字樓等場所為重點，結合市容環境整治工作，加大社會零散廢品收集點和閑散廢品收集人員的整治清理力度。同時，采取回收企業上門收運的方式，合理確定收運時間，切實做到紙殼、瓶罐等可回收物日產日清，統一收集處置。進一步規范大件垃圾處置，每個街道辦事處至少設置1處大件垃圾、裝修垃圾集中投放點，并選取顯要位置向轄區居民公示。
三是完善生活垃圾分類宣傳設施。每個示范小區必須設有2處以上生活垃圾分類宣傳欄。有條件的小區建設造型美觀、智慧管理、宣導培訓的生活垃圾分類投放收集屋(站)。所有示范小區共設置708個宣傳欄、13個宣傳屋。
(三)開展廚余垃圾全量收運專項行動。著力破解市區生活垃圾分類工作面臨的先分后混、混裝混運的問題，提升市區廚余垃圾收運處置能力。
一是摸排廚余垃圾產生情況。2022年9月，各區要重點對轄區黨政機關、事業單位、國有企業、學校、醫院的食堂，農貿市場、大型商超、食品水果配送加工、食品冷庫企業等有機廢棄物產量高的企業，進行全面排查摸底。依法督促相關單位配套廚余垃圾收集容器，進行分類投放。
二是逐步開展廚余垃圾收運。各區首先要對公共機構等單位食堂、農貿市場的廚余生活垃圾分類進行收運，確保廚余垃圾應收盡收、全量收運。根據居民小區生活垃圾分類投放設施配套、改造進度，將設施改造到位、居民配合度高、督導管理規范的居民小區，納入廚余生活垃圾分類收運范圍。將廚余生活垃圾分類收集、運輸開展情況，作為創建生活垃圾分類示范小區、示范單位的基本要件，在評選示范小區、示范單位中實施“一票否決”。
三是加強執法檢查和執法處罰。2022年12月開始，市城管局組織各區綜合行政執法部門，按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《山東省生活垃圾管理條例》，督促廚余生活垃圾分類收集工作開展不到位的黨政機關、事業單位、國有企業、學校、醫院、農貿市場、大型商超限期進行整改，對拒不進行整改的依法實施行政處罰。市區兩級城市管理部門暢通監督渠道，鼓勵市民對不開展廚余生活垃圾分類收集、運輸的單位進行舉報。
(四)創建一批生活垃圾分類示范小區、單位。市區兩級要優選一批管理規范、市民環保意識高的小區和單位，突出重點，上下聯動，打造生活垃圾分類示范小區、單位。示范小區、示范單位的評選辦法和評分細則由市生活垃圾分類工作領導小組另行頒布。
一是創建生活垃圾分類示范小區。2022年，各區按照居民小區數量30%的保底量創建生活垃圾分類示范小區。萊山區、黃渤海新區在保底量創建的基礎上，要進一步擴大創建范圍，圍繞設施建設、智慧管理、科技賦能、宣傳培訓、社會氛圍營造等方面，創新工作模式，全域打造生活垃圾分類示范區。其他各區根據情況適當擴大創建范圍，連點成片，推動市區生活垃圾分類工作整體提升。
二是分行業創建分類示范單位。2022年，市機關事務局會同相關主管部門，要在黨政機關、事業單位、酒店、賓館、大型商超、醫院、學校、農貿市場等，重點打造一批本行業的生活垃圾分類示范單位。黨政機關要率先垂范，帶頭踐行生活垃圾分類制度。市機關事務局要按照《煙臺市市區生活垃圾分類管理辦法》(煙臺市人民政府令第145號)中明確的職責分工，牽好頭、負總責，確保年底前市區黨政機關辦公場所等生活垃圾分類全覆蓋。要做好生活垃圾分類工作進校園、進醫院和“一次性”用品減量等工作，通過各部門、各行業的示范創建工作，樹立遍地開花的生活垃圾分類典型，以點帶面，推動市區生活垃圾分類工作全面鋪開。
四、保障措施
(一)管理主體做到全覆蓋。完善“市、區、街道、社區四級聯動”的工作體系，調整市區兩級生活垃圾分類工作領導小組，由政府主要負責同志任組長。推動完善生活垃圾分類協調機制，統籌推進市區生活垃圾分類管理工作。
市有關部門根據《煙臺市人民政府辦公室關于調整煙臺市生活垃圾分類工作領導小組成員的通知》(煙政辦便函〔2022〕28號)，對照部門職責清單做好生活垃圾管理相關工作，按照“管行業必須管生活垃圾分類”的原則，加強對本系統、本行業生活垃圾分類工作的指導監督。
市城管局要加強檢查，根據各區工作實際及時進行有針對性、個性化的指導。在生活垃圾分類設施全覆蓋的基礎上，年底前制訂2023-2025年三年行動計劃，確保2025年完成住房城鄉建設部下達的生活垃圾分類工作目標。
各區政府(管委)主要負責人要親自抓生活垃圾分類工作；成立實體化的生活垃圾分類工作機構，專門負責開展轄區內生活垃圾分類工作。街道、社區落實屬地管理職責，將生活垃圾管理與基層社會治理工作相結合，安排相關負責人靠上去抓生活垃圾分類日常工作。有物業管理的小區，物業服務人員應當在物業服務區域內落實生活垃圾分類管理職責和要求。各街道辦事處負責廣泛動員社區網格員、物業服務人員、樓道長、黨員、志愿者等擔任生活垃圾分類指導員，按照每300至400戶居民至少配備1名指導員的標準，360個示范小區設置1189名生活垃圾分類指導員。2023年建立覆蓋全部居民小區的生活垃圾分類宣講員、指導員、志愿者三支隊伍。
(二)強化組織保障。加強生活垃圾分類工作中黨的領導，市有關部門、各區要指導基層單位、街道辦事處，將生活垃圾分類工作納入各類文明創建、志愿服務工作，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，高標準推進全市生活垃圾分類工作。各街道要落實本區域生活垃圾分類的主體責任，充分發揮“街道吹哨、部門報到”的工作機制，組織轄區單位積極參與生活垃圾分類宣傳、指導活動，共同打造生活垃圾分類示范小區。
2022年11月前，各區要指導居(村)委會將生活垃圾分類納入居民公約、村規民約，協商議事內容。市區全部居民小區必須在宣傳欄公示街道、社區的生活垃圾分類工作負責人和本小區的生活垃圾分類指導員姓名和聯系方式，生活垃圾分類收運單位名稱、聯系人和聯系方式等。
(三)社會動員做到全覆蓋。一是公共宣傳。充分利用廣播、電視、報紙、互聯網、戶外廣告等新聞媒介，大力營造生活垃圾分類的社會氛圍；二是社區宣傳。居民小區采取海報、墻畫、橫幅、板報、宣傳欄、LED電子屏、樓宇電視等方式，全面開展生活垃圾分類宣傳；三是入戶宣傳和現場指導。2022年底前，生活垃圾分類入戶宣傳率達到100%，開展示范創建工作的居民小區，要在早晚高峰期安排指導員進行現場指導，每天不少于2小時；四是強化學校教育。將生活垃圾分類知識納入各級各類學校教學內容，融入學生的校園生活和社會實踐活動，持續開展“生活垃圾分類進校園”活動。
(四)強化監督檢查。市城管局要指導各區按照《煙臺市市區生活垃圾分類技術導則》等環衛作業規范，組織生活垃圾分類指導員、志愿者早晚高峰期間定點定時上崗，引導市民規范投放、分類投放，組織分類專用車輛定時到垃圾箱收集點集中收運、分類運輸，逐步實行“定時間、定頻次、定車輛、定路線”的公交化分類收運方式。
調整完善生活垃圾分類綜合考核辦法，2022年將創建生活垃圾分類示范小區的比例、廚余垃圾和可回收物的分類回收利用率等量化指標納入對各區的考核評價。采取社區自查、街道辦事處自評、區級復查和互查、社會評議監督、市級考核等方式，層層調動工作積極性。2022年11月，市政府組織開展生活垃圾分類觀摩活動，每個區實地查看2個居民小區。
附件：1.煙臺市區廚余垃圾收運工作任務分解表
2.煙臺市區2022年創建生活垃圾分類示范小區任務分解表
3.煙臺市生活垃圾分類示范小區標準
4.關于芝罘區生活垃圾分類工作的指導意見
5.關于福山區生活垃圾分類工作的指導意見
6.關于萊山區生活垃圾分類工作的指導意見
7.關于牟平區生活垃圾分類工作的指導意見
8.關于黃渤海新區生活垃圾分類工作的指導意見
9.關于高新區生活垃圾分類工作的指導意見
10.煙臺市居民小區生活垃圾分類工作指導手冊
