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黎明
一、出臺背景
2018年，我省印發(fā)實(shí)施《綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試行方案》，創(chuàng)新建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金整合利用機(jī)制，對不同類型、不同領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，建立生態(tài)指標(biāo)考核體系，選取重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)相關(guān)的23個縣(市)，按照實(shí)施區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提升考核結(jié)果予以獎勵。為延續(xù)并深化綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，在總結(jié)試行經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定出臺《福建省綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)。
二、總體目標(biāo)
通過綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)日叩膶?shí)施，促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和提升。到2025年，主要流域水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例在96%以上，縣級及以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)100%，縣級城市PM2.5平均濃度不高于18微克/立方米，森林覆蓋率保持2020年水平以上，加強(qiáng)環(huán)境安全保障，筑牢生態(tài)安全屏障，推動建設(shè)“綠色繁榮、和諧共生”的生態(tài)福建美麗福建，推動生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
三、主要內(nèi)容
（一）適當(dāng)擴(kuò)圍
為推動生態(tài)文明建設(shè)，對生態(tài)文明建設(shè)成績顯著的縣(市)予以鼓勵獎勵，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在原有23個實(shí)施縣基礎(chǔ)上，增加近年來獲生態(tài)環(huán)境部命名的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的5個縣(市)，增補(bǔ)后實(shí)施縣總數(shù)為28個。今后按照“退出補(bǔ)入”原則實(shí)行動態(tài)調(diào)整。
同時，加強(qiáng)與山水林田湖草沙治理等任務(wù)協(xié)同，省委和省政府確定實(shí)施的九龍江流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程(以下簡稱九龍江山水項目)的15個項目市、縣(區(qū))作為2022年和2023年的一次性實(shí)施范圍。
（二）整合資金
2022—2026年，省級每年安排50000萬元。其中，每年省財政廳安排8000萬元，同時整合省發(fā)改委1900萬元、生態(tài)環(huán)境廳16400萬元、自然資源廳6500萬元、水利廳5500萬元、住建廳5000萬元、工信廳400萬元、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳300萬元、林業(yè)局6000萬元，用作綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金。
（三）指標(biāo)考核
結(jié)合“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)和相關(guān)生態(tài)領(lǐng)域指標(biāo)，調(diào)整設(shè)立指標(biāo)考核體系，并采用綜合評分法進(jìn)行考核，綜合評價實(shí)施縣生態(tài)保護(hù)成效。每個實(shí)施縣基礎(chǔ)分值為100分，考核結(jié)果分?jǐn)?shù)少于100分，視為未完成考核任務(wù)，不參與資金分配；超過100分(含)的，按排名參與資金分配。
（四）資金分配
綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金安排與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升指標(biāo)考核情況掛鉤。按照考核分?jǐn)?shù)排名，約60%資金分配予排名前40%的縣(市)；約40%資金分配予排名后60%的縣(市)。
四、保障措施
加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，主動服務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化績效考核，壓緊壓實(shí)地方政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，督促實(shí)施縣完善工作機(jī)制，加強(qiáng)項目儲備，堅持任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化，對標(biāo)對表推進(jìn)各項目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)提增資金使用效益。
