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黎明
2020年，經國務院同意，國家發展改革委、生態環境部印發了《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，上海市委、市政府高度重視，根據本市實際，制定印發了《上海市關于進一步加強塑料污染治理的實施方案》，建立了由21家部門和16個區政府組成的上海市塑料污染治理工作推進機制，每年制訂重點任務安排，召開工作推進會議，定期對政策落實情況開展跟蹤評估，推動全鏈條各環節塑料污染治理工作有力有序開展。
在廢塑料回收利和處置方面，以生活垃圾分類工作為抓手，按照“政府推動、全民參與、市場運作、城鄉統籌、系統推進”的原則，構建生活源可回收物回收體系，大力促進廢塑料回收利用。2021年，全市可回收物日均回收量達到7206噸，同比增長13%，其中塑料類占比約為15.5%，無法回收進行資源化利用的廢塑料均已實現能源化利用。
一是構建“點站場”三級網絡全覆蓋的回收體系。按照中心城區每500—1000戶、鄉鎮每1000—1500戶居民設立1個服務點，每1—2個街道(鎮/鄉)至少設立1個中轉站，各郊區至少配置1個集散場的原則，搭建可回收物回收網絡體系，全市共建成1.5萬個可回收物服務點，198個中轉站和15個集散場。廢塑料等可回收物依托“點站場”體系進行分類回收和精細化分揀。
二是形成各類企業共同參與的多元化市場格局。積極培育各類市場主體，全市各區(街鎮)通過招標等方式確定了60余家回收主體企業，涉及國有、民營、供銷社、互聯網等多種類型。主體企業在擴大廢塑料回收范圍，努力做到應收盡收的同時，積極探索廢塑料末端精細化分揀，目前廢塑料末端最多已細分成50多小類，隨著廢塑料品質和純度不斷提升，下游銷售價格也大幅上漲。
三是完善支持資源循環利用企業穩定發展的制度體系。上海于2021年制定出臺《關于進一步支持本市資源循環利用行業穩定發展的實施意見》，創設性提出建立動態更新的“白名單”保護制度和規劃用地綜合保障機制。對于納入“白名單”的企業，原則上保障其穩定經營和發展，并支持其實施改造升級；同時，要求具有生產性產業園區的相關區將本區產業用地中的1%專門用于發展資源循環利用企業，系統解決廢塑料回收利用等企業“落地難”“不穩定”“能級低”等問題。
四是建成較為充足的生活垃圾末端處置體系。按照“一主多點”的末端處置設施總體布局(即中心城區依托老港固廢基地統一建設處置設施，郊區自行建設處置設施)，全市基本建成生活垃圾末端分類處置體系，已建成投產干垃圾焚燒設施14座，焚燒能力2.3萬噸/日，已建成投產濕垃圾集中處置設施10座，處理能力6380噸/日，基本實現原生生活垃圾“零填埋”的目標。2023年還將有一批焚燒設施和濕垃圾處置設施相繼建成投運，為穩定實現原生生活垃圾“零填埋”提供更堅實的保障。
五是建立引督結合突破創新的政策體系。一方面，按照“以區為主、市場化運作、適度補貼”的原則，持續落實“點站場”建設補貼和廢塑料等低價值可回收物補貼政策；另一方面，不斷提高可回收物“點站場”建設運營管理要求，加強對主體企業考核監督，促進“優勝劣汰”。
原標題：地方塑料污染治理典型經驗之一 | 上海市深入推進塑料污染治理 不斷提升廢塑料回收利用和處置水平
