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2022年12月，市農業(yè)農村委印發(fā)了《重慶市耕地土壤污染防治“十四五”規(guī)劃》(渝農發(fā)〔2022〕173號，以下簡稱《規(guī)劃》)。為方便相關單位和社會公眾全面了解《規(guī)劃》內容，現解讀如下。
一、編制背景
土壤是生態(tài)環(huán)境的基本要素，是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質基礎，是國家重要的自然資源，土壤環(huán)境質量直接關系人民群眾身體健康，關系國家生態(tài)安全。保護好土壤環(huán)境是推進生態(tài)文明建設和維護國家生態(tài)安全的重要內容。黨中央、國務院高度重視土壤污染防治工作，2016年以來，出臺了《土壤污染防治行動計劃》，頒布實施了《中華人民共和國土壤污染防治法》，大力推進土壤污染防治工作。
2016年11月，市政府印發(fā)《重慶市貫徹落實土壤污染防治行動計劃工作方案》，正式啟動我市土壤污染防治工作。2020年以來，我市實施了耕地土壤環(huán)境質量類別劃分，基本摸清了全市耕地土壤環(huán)境質量狀況，并開展了受污染耕地安全利用工作。
2021年5月，在國家《“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》征求意見期間，市生態(tài)環(huán)境局啟動了《重慶市“十四五”土壤生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》編制，并來函商請我委配合編制農用地土壤污染防治規(guī)劃。為深入推進我市農用地土壤污染防治工作，提升受污染耕地安全利用水平，經委領導同意，于2021年底啟動規(guī)劃編制工作。
二、編制過程
為做好規(guī)劃編制工作，我們成立了《規(guī)劃》編制小組和專家指導組，加快推進規(guī)劃編制工作，歷時近一年時間，完成本規(guī)劃。在編制過程中，深學篤用習近平生態(tài)文明思想，認真學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，按照《“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《重慶市“十四五”土壤生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《重慶市推進農業(yè)農村現代化“十四五”規(guī)劃》等要求，廣泛調研，多次論證，同步征求市級有關部門、各區(qū)縣農業(yè)農村委、直屬單位、科研院所等相關單位以及專家意見，將規(guī)劃對象界定為耕地。
《規(guī)劃》經多次征求意見和修改完善形成，經市農業(yè)農村委主任辦公會議審議通過，并于2022年12月27日正式印發(fā)。
三、主要內容
《規(guī)劃》共分發(fā)展現狀、總體要求、重點任務、重點工程和保障措施5個章節(jié)：
第一章，發(fā)展現狀。共分取得成效、面臨挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇3節(jié)。主要包括：
(一)取得成效。《規(guī)劃》從3個方面總結了“十三五”期間全市耕地土壤污染防治取得的成效。一是土壤污染防治基礎逐步夯實。通過開展農用地土壤污染狀況詳查、耕地土壤環(huán)境質量類別劃分，基本摸清了全市耕地土壤環(huán)境質量狀況，將耕地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類3種類別實行分類管理。二是土壤污染防治體系初步構建。初步構建起“規(guī)劃引領+政策制度+技術支撐”的全市耕地土壤污染防治體系。三是農業(yè)面源污染防治提質增效。主要農作物化肥利用率、農藥利用率均達40%以上，病蟲害綠色防控覆蓋率達43%以上，畜禽糞污綜合利用率達80%以上，水產養(yǎng)殖尾水基本實現達標排放，農作物秸稈綜合利用率達90%以上，廢棄農膜回收利用體系不斷健全，農藥包裝廢棄物回收處理全面推進。
(二)面臨挑戰(zhàn)。《規(guī)劃》從3個方面總結了當前耕地土壤污染防治面臨的挑戰(zhàn)，包括農產品質量安全要求高、污染防治資金需求大、污染治理體系較單一。
(三)發(fā)展機遇。《規(guī)劃》從3個方面分析了耕地土壤污染防治的發(fā)展機遇，包括政策支持力度不斷加大、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進、農業(yè)科技支撐不斷增強。
第二章，總體要求。共分指導思想、工作原則、規(guī)劃依據、規(guī)劃對象與期限和規(guī)劃目標5節(jié)。
《規(guī)劃》提出了總體目標，即到2025年，全市農用地土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。受污染耕地安全利用率≥93%、主要農作物化肥利用率≥43%、主要農作物農藥利用率≥43%、農膜回收率≥90%、農作物秸稈綜合利用率≥90%、畜禽糞污綜合利用率>80%。
《規(guī)劃》還對2030年遠景目標進行了展望，即全市農用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，農用地土壤環(huán)境風險得到全面管控。
第三章，主要任務。《規(guī)劃》提出了加強耕地土壤污染源頭管控、精準實施耕地分類管理、加強農產品產地環(huán)境質量監(jiān)測監(jiān)管、加強耕地土壤污染防治工作機制建設和科技攻關等5個方面的主要任務。
(一)加強耕地土壤污染源頭管控。包括強化涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染防控，持續(xù)推進農村生活污染治理，加強農業(yè)面源污染防治和農業(yè)投入品管理等4項內容。
(二)精準實施耕地分類管理。包括夯實耕地分類管理基礎，加強優(yōu)先保護類耕地保護，強化安全利用類耕地安全利用，加強嚴格管控類耕地管控等4項內容。
(三)加強農產品產地環(huán)境質量監(jiān)測監(jiān)管。包括建立農產品產地土壤環(huán)境質量管理數據庫，有序推進農產品產地土壤與農產品協(xié)同監(jiān)測，開展農業(yè)投入品重金屬監(jiān)測，實施農產品產地土壤環(huán)境質量類別動態(tài)調整等4項內容。
(四)加強耕地土壤污染防治工作機制建設。包括健全耕地土壤污染防治責任體系，完善耕地土壤污染防治協(xié)調機制，建立耕地土壤污染預警及環(huán)境應急機制，建立耕地環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制4項內容。
(五)加強耕地土壤污染防治科技攻關。包括推進耕地土壤污染防治標準規(guī)范制定，有序推進耕地土壤污染防治基礎研究，加強耕地土壤污染防治技術研發(fā)等3項內容。
第四章，重點工程。為如期實現規(guī)劃目標，全面完成規(guī)劃任務，從監(jiān)測預警能力、安全利用效果、信息平臺功能、基層業(yè)務能力、科技支撐能力等5個方面謀劃了一批耕地土壤污染防治重點工程。
第五章，保障措施。為確保任務落實到位，目標順利完成，提出了強化組織領導、強化資金保障、強化人才建設、強化宣傳引導、強化監(jiān)督考核等保障措施。
