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地熱能是一種儲量豐富、分布較廣、穩(wěn)定可靠的可再生能源。為推動我市地熱能開發(fā)利用高質(zhì)量發(fā)展，使其在能源生產(chǎn)和消費革命中發(fā)揮更大作用，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市科委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局研究制定了《上海市促進地熱能開發(fā)利用的實施意見》(以下簡稱《意見》)。現(xiàn)就《意見》主要內(nèi)容做政策解讀。
1.《意見》制訂的背景是什么?
從全國看，國家高度重視地熱能開發(fā)利用，國家發(fā)展改革委、國家能源局等多部門聯(lián)合印發(fā)了《關于促進地熱能開發(fā)利用的若干意見》，全面推動淺層地熱能、中層地熱能、地熱能發(fā)電等多種地熱能應用模式。2025年地熱能供暖(制冷)面積比2020年增加50%；2035年，地熱能供暖(制冷)面積及地熱能發(fā)電裝機容量力爭比2025年翻一番。
從上海看，根據(jù)陸域淺層地熱能資源普查和部分區(qū)域資源詳查結果，我市地質(zhì)松軟、地溫適中，具備較好的淺層地熱能開發(fā)條件。目前全市淺層地熱應用面積達到1750萬平米，年可減少二氧化碳排放40萬噸。但開發(fā)利用過程中也存在開發(fā)主體不專業(yè)、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、行業(yè)管理有待加強等問題。
為落實黨中央、國務院碳達峰碳中和戰(zhàn)略決策部署，推動我市地熱能更高質(zhì)量開發(fā)利用，結合上海實際，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委等在深入開展調(diào)研、廣泛聽取各方面意見建議的基礎上制定并聯(lián)合印發(fā)了《意見》。
2.《意見》的主要考慮是什么？
《意見》旨在實現(xiàn)我市地熱能開發(fā)應用的四個方面轉(zhuǎn)變。一是管理方式，從分散管理向綜合協(xié)同轉(zhuǎn)變；二是發(fā)展模式，從點狀開發(fā)向統(tǒng)籌規(guī)劃轉(zhuǎn)變；三是市場主體，從低門檻向規(guī)范高質(zhì)轉(zhuǎn)變；四是項目建營，從重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。
3.《意見》制訂遵循的主要原則是什么?
一是統(tǒng)籌規(guī)劃、有序發(fā)展。以新建城區(qū)為重點，同步規(guī)劃、一體建設、強化監(jiān)管，統(tǒng)一、有序、高效開發(fā)利用淺層地熱能。
二是政府引導、市場主導。發(fā)揮市場資源配置作用，調(diào)動市場主體開發(fā)利用淺層地熱能的積極性。政府重在健全體制機制頂層設計，完善技術標準和扶持政策。
三是因地制宜、分類施策。重點發(fā)展地埋管地源熱泵系統(tǒng)，合理開發(fā)利用地表水源、污水(再生水)源熱泵系統(tǒng)，探索地下水源熱泵系統(tǒng)試點示范。
四是生態(tài)優(yōu)先、安全可靠。嚴格保護生態(tài)環(huán)境和水資源安全，不破壞地下熱平衡和水平衡，保障淺層地熱能清潔開發(fā)和安全利用。
4.《意見》的主要目標是什么?
與我市“雙碳”戰(zhàn)略目標和城市規(guī)劃相銜接，《意見》提出我市地熱能發(fā)展目標為：“十四五”期間，全市力爭新增淺層地熱能供暖制冷面積500萬平米以上；至2035年全市淺層地熱能供暖制冷面積在2025年基礎上力爭再新增1000萬平米。
5.《意見》明確了哪些重點工作任務?
一是深化資源勘查。加強深部地熱資源調(diào)查與評價，圈定深部地熱資源開發(fā)利用遠景區(qū)；編制并動態(tài)更新淺層地熱能開發(fā)利用分區(qū)指引。二是穩(wěn)妥推進示范應用。以五個新城、臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展區(qū)、崇明生態(tài)島為重點推進示范。三是推動技術創(chuàng)新。加快關鍵技術和裝備科研攻關，鼓勵地熱能開發(fā)運營運用數(shù)字智能技術，推廣淺層地熱能與其他可再生能源多能互補。四是完善支持政策。用好現(xiàn)有淺層地熱能示范項目的支持政策，引導金融機構加大對淺層地熱能項目信貸支持，鼓勵各區(qū)因地制宜出臺支持政策。
6.《意見》關于地熱能項目的管理制度是什么？
一是備案登記制度。新建供暖制冷面積1萬平米及以上項目，由區(qū)級投資管理部門備案，也可結合主體項目一并立項；其他項目由區(qū)級投資管理部門登記。二是地源熱泵應用分區(qū)管控制度。劃定地埋管地源熱泵系統(tǒng)的禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)。三是水源熱泵應用取水管理制度。劃定需要取水的淺層地熱能項目禁止、限制、允許取水范圍。涉及取水的，應向水行政部門申領取水許可證。四是技術管理制度。對影響淺層地熱能利用效果和質(zhì)量的關鍵材料進行備案，制訂勘察、設計、施工、運行、后評估、監(jiān)測全流程的技術標準體系。五是監(jiān)督管理制度。加強項目全過程管理，對程序不合規(guī)、質(zhì)量不高、運維不力企業(yè)予以通報，并限制其享受現(xiàn)有的支持政
原標題：《上海市促進地熱能開發(fā)利用的實施意見》解讀材料
