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紹興市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《紹興市促進碳排放權(quán)管理實施方案》的通知
各有關(guān)單位：
為規(guī)范紹興市碳排放權(quán)管理及交易相關(guān)活動，我局制定了《紹興市促進碳排放權(quán)管理實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照有關(guān)要求認真組織實施。
紹興市生態(tài)環(huán)境局
2023年3月17日
紹興市促進碳排放權(quán)管理實施方案
為規(guī)范紹興市碳排放權(quán)管理及交易相關(guān)活動，促進重點碳排放企業(yè)綠色低碳發(fā)展，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(部令第19號)《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《浙江省重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放核查管理辦法(試行)》的通知》(浙環(huán)函〔2020〕167號)等文件相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進市、縣兩級碳排放權(quán)規(guī)范管理，完善非碳交易納入企業(yè)市級核查、復(fù)核機制，幫扶企業(yè)規(guī)范碳報告編制，梳理企業(yè)溫室氣體排放情況，挖掘減排潛力。
二、目標(biāo)范圍
本實施方案所稱重點企(事)業(yè)單位包括:
(一)符合國家確定的納入碳排放權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)且具有獨立法人資格或單獨核算的溫室氣體排放單位(詳見附件1);
(二)符合省生態(tài)環(huán)境廳確定的非碳交易納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)且具有獨立法人資格或單獨核算的溫室氣體排放單位。
三、主要內(nèi)容
(一)建立完善碳報告管理機制
1.建立動態(tài)名錄管理機制。各區(qū)、縣(市)生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)加強與統(tǒng)計部門的對接，根據(jù)重點企(事)業(yè)單位的確定標(biāo)準(zhǔn)，確定重點企(事)業(yè)單位名錄，向市生態(tài)環(huán)境局報告。市生態(tài)環(huán)境局每年匯總?cè)兄攸c企(事)業(yè)單位名錄。連續(xù)兩年未達到排放當(dāng)量標(biāo)準(zhǔn)或因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動、不再排放溫室氣體的，各區(qū)、縣(市)生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報送市生態(tài)環(huán)境局。
2.完善核查復(fù)查機制。市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)積極配合省生態(tài)環(huán)境廳做好碳交易納入重點企(事)業(yè)單位碳報告、核查、復(fù)查等相關(guān)工作。各區(qū)、縣(市)生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)根據(jù)上級部門要求委托第三方服務(wù)機構(gòu)開展非碳交易納入重點企(事)業(yè)單位碳報告核查工作，市生態(tài)環(huán)境局對核查情況開展復(fù)查。重點企(事)業(yè)單位按照相關(guān)要求做好溫室氣體排放報告報送工作。在核查工作結(jié)束后，對提供核查服務(wù)的第三方服務(wù)機構(gòu)工作質(zhì)量進行評價并接受社會監(jiān)督。
(二)規(guī)范碳排放權(quán)監(jiān)督管理
3.規(guī)范碳排放權(quán)配額管理制度。省生態(tài)環(huán)境廳確定分配重點企(事)業(yè)單位碳排放權(quán)配額后，屬地生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)書面通知重點企(事)業(yè)單位并簽署送達回證(見附件2)。重點企(事)業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的時限內(nèi)清繳上年度的碳排放配額。清繳量應(yīng)當(dāng)大于等于省生態(tài)環(huán)境廳核查結(jié)果確認的該單位上年度溫室氣體實際排放量。
4.建立清繳預(yù)警處理機制。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳配額清繳預(yù)警情況，市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)督促做好配額清繳。重點企(事)業(yè)單位有虛報、瞞報溫室氣體排放報告，拒絕履行溫室氣體排放報告義務(wù)，未按時足額清繳碳排放配額等行為的，由所在地生態(tài)環(huán)境分局依據(jù)相關(guān)碳排放權(quán)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定予以處理。
(三)建立第三方機構(gòu)責(zé)任機制
5.建立監(jiān)督管理機制。各區(qū)、縣(市)生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)對在紹開展溫室氣體排放核算、碳資產(chǎn)管理、檢驗檢測等服務(wù)的第三方服務(wù)機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，查處核查活動中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為應(yīng)及時上報市生態(tài)環(huán)境局。第三方服務(wù)機構(gòu)應(yīng)按照《浙江省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法(試行)》相關(guān)規(guī)定納入浙江省企業(yè)環(huán)境信用評價管理，評級在D級及以下的核查機構(gòu)將予以通報，并約談核查機構(gòu)負責(zé)人。
6.落實第三方服務(wù)機構(gòu)責(zé)任。核查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家、省相關(guān)規(guī)定，遵循“客觀獨立、誠實守信、公平公正、專業(yè)嚴謹”的原則開展工作，保證核查資料采集完整、核查過程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、核查結(jié)果真實準(zhǔn)確、核查工作按時完成。承擔(dān)核查工作的第三方服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)復(fù)查意見對核查報告進行修改完善。第三方服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對核查結(jié)果的真實性、完整性和準(zhǔn)確性負責(zé)。
(四)建立綠色協(xié)同發(fā)展機制
7.提升資產(chǎn)管理意識。加強企業(yè)碳排放交易相關(guān)知識培訓(xùn)，提高企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理的主體責(zé)任意識，督促企業(yè)充實人員力量，建立內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作機制，鼓勵企業(yè)增強碳資產(chǎn)管理能力，根據(jù)企業(yè)自身現(xiàn)狀和發(fā)展需要，積極參與碳排放權(quán)交易。
8.完善綠色金融機制。市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門與銀行機構(gòu)建立信息共享機制，人民銀行紹興支行定期向生態(tài)環(huán)境部門通報碳排放抵押貸款業(yè)務(wù)進展情況，生態(tài)環(huán)境部門定期向人民銀行紹興支行通報我市碳交易納入重點企(事)業(yè)單位名錄以及其他相關(guān)情況。在碳排放權(quán)抵押貸款的基礎(chǔ)上，積極探索與碳排放權(quán)相關(guān)的金融衍生產(chǎn)品和服務(wù)。
9.建立重大項目庫。依托全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大項目庫，加快建立市級氣候投融資項目庫，謀劃一批、儲備一批、實施一批氣候投融資重大項目，加強與國家、省氣候投融資項目庫的對接與聯(lián)動，優(yōu)先推薦示范效應(yīng)較好的氣候投融資項目進入國家、省氣候投融資項目庫。結(jié)合低(零)碳試點、共同富裕、無廢城市等示范試點，加強企業(yè)綠色低碳典型項目扶持，助力企業(yè)綠色低碳發(fā)展。
四、保障措施
(一)落實工作職責(zé)。建立市縣兩級聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，形成工作合力。強化考核推進，將碳報告核查、復(fù)查工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)落實資金保障碳報告核查、人員培訓(xùn)、煤樣抽查檢測等經(jīng)費，確保監(jiān)督檢查有序開展。
(二)加強能力建設(shè)。加強相關(guān)政策文件和技術(shù)規(guī)范學(xué)習(xí)宣貫，及時做好轄區(qū)內(nèi)企業(yè)溫室氣體排放相關(guān)問題的解答，幫扶指導(dǎo)發(fā)電行業(yè)重點企(事)業(yè)單位規(guī)范誠信參與全國碳市場活動。
(三)強化執(zhí)法督查。各區(qū)、縣(市)生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報告的報送結(jié)果，確定監(jiān)督檢查重點和頻次。應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機、一公開”的方式，做好重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況的監(jiān)督檢查，相關(guān)情況報市生態(tài)環(huán)境局。
附件：1.溫室氣體重點排放行業(yè)及代碼
2.送達回證
