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省生態環境廳 省住房城鄉建設廳關于印發《江蘇省工業廢水與生活污水分質處理工作推進方案》的通知
各設區市生態環境局、住房城鄉建設局，無錫、南通市市政園林局，南京、徐州、蘇州市水務局：
現將《江蘇省工業廢水與生活污水分質處理工作推進方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
江蘇省生態環境廳 江蘇省住房和城鄉建設廳
2023年5月18日
江蘇省工業廢水與生活污水分質處理工作推進方案
為貫徹落實《省政府辦公廳關于加快推進城市污水處理能力 建設 全面提升污水集中收集處理率的實施意見》(蘇政辦發 〔2022〕42號)、《省政府辦公廳關于印發江蘇省“十四五”生 態環境基礎設施建設規劃的通知》(蘇政辦發〔2022〕7號)相 關要求，加快推進我省工業廢水與生活污水分類收集分質處理， 提升城鎮污水處理廠處理效能和安全穩定運行保障水平，降低工 業有毒有害污染物稀釋排放風險，確保飲用水源安全，推動水生 態系統健康發展，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平生態文明思想為指導，以持續改善水生態環境質量 為核心，堅持精準、科學、依法治污，充分結合城鎮污水處理提 質增效、工業園區水污染整治專項行動等工作，全面推進江蘇省 城鎮污水處理廠納管工業廢水分質處理，加快補齊工業廢水集中 收集處理短板，規范工業企業廢水排放管理，建立健全科學高效、 權責清晰、管理規范的工業廢水排放監管體系，有效防控水環境 風險，切實提升城鎮污水處理廠處理效能和安全穩定運行保障水平，促進尾水和污泥資源化利用，為經濟社會高質量發展提供有 力支撐。
(二)進度安排
開展技術評估：2023年8月底前，各縣(市、區)按照《江蘇省城鎮污水處理廠納管工業廢水分質處理評估技術指南(試 行)》(附件1，以下簡稱評估指南)要求，對納入城鎮排水主管部門監管及水污染物平衡核算范疇的縣級以上城鎮污水處理 廠(附件2)、生產廢水接入城鎮污水處理廠處理的工業企業開 展調查評估，完成城鎮污水處理廠納管工業廢水分質處理綜合評 估報告。
編制實施方案：2023年11月底前，各設區市組織各縣(市、 區)制定工業廢水與生活污水分質處理實施方案(以下簡稱實施 方案)，明確工程建設清單和實施計劃，并匯總形成設區市實施 方案(編制大綱見附件3)，經各設區市人民政府同意后，于2023 年底前，報省生態環境廳、省住房城鄉建設廳備案。
推進分類整治：各地要按照實施方案要求，加快推進工業廢 水與生活污水分類收集、分質處理。蘇錫常等環太湖地區、寧鎮 揚泰通等沿江地區，分別于2024年、2025年實現應分盡分；徐連 淮鹽宿等淮河流域地區省級以上工業園區等有條件的園區2025 年底前全部實現應分盡分。
二、準入條件及評估原則
(一)新建企業
1.冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造(有工業廢水處理 資質且出水達到國家標準的原料藥制造企業除外)等工業企業排 放含重金屬、難生化降解廢水、高鹽廢水的，不得排入城鎮污水 集中收集處理設施。
2.發酵酒精和白酒、啤酒、味精、制糖行業(依據行業標準 修改單和排污許可證技術規范，排放濃度可協商)，淀粉、酵母、 檸檬酸行業(依據行業標準修改單征求意見稿，排放濃度可協 商)，以及肉類加工(依據行業標準，BOD5濃度可放寬至600 mg/L，CODCr濃度可放寬至1000 mg/L)等制造業工業企業，生 產廢水含優質碳源、可生化性較好、不含其它高濃度或有毒有害 污染物，企業與城鎮污水處理廠協商確定納管間接排放限值，簽 訂具備法律效力的書面合同，向當地城鎮排水主管部門申領城鎮 污水排入排水管網許可證(以下簡稱排水許可證)，并報當地生 態環境主管部門備案后，可準予接入。
3.除以上兩種情形外，其它情況均需在建設項目環境影響評 價中參照評估指南評估納管的可行性。企業在向生態環境部門申 請領取排污許可證的同時，應向城鎮排水主管部門申請領取排水 許可證。 (二)現有企業
現有納管工業企業按照以下七項基本原則開展評估，評估結 果分為“允許接入”“整改后接入”“限期退出”三種類型，作 為分類整治管理的依據。
1.可生化優先原則：以下制造業工業企業，生產廢水可生化 性較好，有利于城鎮污水處理廠提高處理效能，與城鎮污水處理 廠約定納管標準限值、簽訂書面合同、變更排污及排水許可證內 容、完成備案手續后可優先接入城鎮污水處理廠：
(1)發酵酒 精和白酒、啤酒、味精、制糖工業(依據行業標準修改單和排污 許可證技術規范，排放濃度可協商)；
(2)淀粉、酵母、檸檬 酸工業(依據行業標準修改單征求意見稿，排放濃度可協商)；
(3)肉類加工工業(依據行業標準，BOD5濃度可放寬至600 mg/L，CODCr濃度可放寬至1000 mg/L)。
2.納管濃度達標原則：工業企業排放的常規和特征污染物濃 度均需達到相應的納管標準和協議要求，其中部分行業污染物按 照行業排放標準要求須達到直接排放限值，方可接入城鎮污水處 理廠。
3.總量達標雙控原則：納管工業企業其排放的廢水和污染物 總量，不得高于環評報告及批復、排污及排水許可證等核定的納 管總量控制限值；城鎮污水處理廠排放的某一項特征污染物的總 量不得高于所有納管工業企業按照相應標準直接排放限值核算 的該項特征污染物排放總量之和。
4.工業廢水限量納管原則：工業廢水總量超過1萬噸/日的省 級以上工業園區，或者工業廢水納管量占比超過40%的城鎮污水 處理廠所在區域，原則上應配套專業的工業廢水處理廠。
5.污水處理廠穩定運行原則：納管的工業企業廢水不得影響城鎮污水處理廠的穩定運行和達標排放，污水處理廠出現受納管 工業廢水沖擊負荷影響導致排水超標或者進水可生化污染物濃 度過低時，應強化納管企業的退出管控力度。
6.環境質量達標原則：區域內國省考斷面、水源地等敏感水 域不得出現氟化物、揮發酚等特征污染物檢出超標情況，否則應 強化對上游匯水區域范圍內排放上述特征污染物納管企業的退 出管控力度。
7.污水處理廠出水負責原則：城鎮污水處理廠及其運營單 位，對城鎮污水集中處理設施的出水水質負責，應積極參與納管 企業水質水量對污水處理設施正常運行影響的評估工作，認為其 生產廢水含有污染物不能被污水處理設施有效處理或者可能影 響污水處理設施出水穩定達標的，應及時報城鎮排水主管部門和 生態環境部門。
三、重點任務
(一)梳理明確評估對象
以縣(市、區)為行政單元，對納入城鎮排水主管部門監管 及水污染物平衡核算范疇的縣級以上城鎮污水處理廠以及納管 工業企業開展全面排查，梳理轄區內城鎮污水處理廠及納管工業 企業清單。
(二)全面開展調查評估 結合工業企業環境影響評價文件及批復、排污許可證、排水 許可證、與污水廠簽訂的書面協議、國家及地方重點行業污染物排放標準、工業企業實際排放水量水質情況等有關資料，梳理形 成各工業企業特征污染物清單。根據評估指南，2023年8月底前 完成對縣級以上城鎮污水處理廠和納管工業企業的綜合調查評 估，編制縣(市、區)城鎮污水處理廠納管工業廢水分質處理綜 合評估報告，明確工業企業允許接入清單、整改后可接入清單、 限期退出清單，以及城鎮污水處理廠改造清單、工業廢水集中 (預)處理設施建設清單等“五個清單”。
(三)科學制定實施方案 根據評估結果，對照“五個清單”，按照“應分盡分”的思 路，制定各縣(市、區)工業廢水和生活污水分類收集分質處理 實施方案，明確工業企業整改任務(一企一策)、城鎮污水處理 廠整改任務(一廠一策)以及工業廢水集中(預)處理設施建設 任務等“三項任務”，以及分年度實施的計劃安排，并將任務分 解落實到地方政府、責任部門、納管企業和污水處理廠等。
(四)分類分步推進整改 根據分類收集分質處理工作實施方案確定的“三項任務”以 及年度計劃，分類分步推進工業企業、城鎮污水處理廠、工業廢 水集中(預)處理設施整改和能力建設。
1.允許接入：允許接入的工業企業應依法取得并更新維護排 水許可和排污許可證，并與下游城鎮污水處理廠簽訂接管協議； 接管企業在總排口設置檢查井、控制閥門，安裝水質水量在線監 控系統，與城鎮排水主管部門、生態環境部門及依托的城鎮污水處理廠聯網實現數據共享。地方生態環境部門可根據需要對接管 企業提出針對重點管控特征污染物安裝水質水量在線監控系統 的具體要求。
2.整改后接入：針對排放含重金屬、難生物降解物質、高鹽、 有毒有害等污染物的工業企業，經評估認為通過建設和完善預處 理設施等方式進行整改后可滿足納管條件的，需要抓緊制訂預處 理設施能力建設方案，新建或改造工業企業廢水預處理設施，或 集中建設區域工業廢水“綠島”預處理設施，將常規和特征污染 物濃度處理達到相應接管標準限值后，方可繼續接入城鎮污水處 理廠。也可改造城鎮污水處理廠，在生化處理工藝段之前對工業 廢水進行集中收集，建設單獨的預處理設施，在達到接管條件后 再與生活污水混合進入生化工藝段進行處理。
3.限期退出：針對無法進行整改或整改后仍難以達到納管條 件的現有工業企業，應限期退出現有管網系統，接入現有或新建 工業廢水處理廠集中處理或自行建設污水處理設施處理達標后 直接排放。因地制宜、統籌安排，通過新、改、擴建工業廢水集 中處理廠，以滿足新建工業企業納管需求以及現有工業企業限期 退出需求。工業廢水總量超過1萬噸/日的省級及以上工業園區、 工業廢水納管量占比超過40%的城鎮污水處理廠所在區域，原則 上應配套專業的工業廢水處理廠。對于工業廢水占比較高、且以 工業廢水處理工藝為主的污水處理廠，經可行性論證后可以將其 改造為工業廢水處理廠，具備條件的逐步將生活污水退出至其他城鎮污水處理廠進行收集處理。鼓勵工業企業將納管排放的循環 冷卻水等低濃度清下水以及可生化性污染物濃度過低的其他廢 水逐步退出城鎮污水處理廠，提高城鎮污水處理廠進水化學需氧 量濃度和污染物處理效能，減輕污染物稀釋排放風險。退出后的 清下水應加強循環利用，高濃度清下水納入廢水處理系統進行處 理達標后排放。
(五)強化日常監管
1.加強工業企業處理設施管理。
向城鎮污水集中處理設施排 放工業廢水的納管企業，應建設收集池或預處理設施，相關標準 規定的第一類污染物須在車間或車間預處理設施排口檢測達標， 其他污染物達到集中處理設施納管要求后方可接入。對于限期退 出后廢水直排外環境的工業企業，應按照生態環境部門有關規定 加強排污口的規范化建設。納管企業應履行治污主體責任，加強 處理設施運行維護、自行監測，確保預處理設施正常運行、達標 排放。
2.加強污水處理廠運維管理。
城鎮污水處理廠全部安裝進出 水水質水量在線監測系統，根據接納的工業廢水類型、水質水量 特征等情況，制定應急預案，對應急響應、事故應對、維修養護 等事項做出具體規定。加強對上游納管企業的來水和管網、泵站 的管理，納管企業出現濃度超標或超量排水時，污水處理廠可暫 停接納其排放的廢水。在污水處理設施出現進水異常，可能導致 生化系統受損、出水水質超標等情形時，應立即向城鎮排水主管部門及生態環境部門報告，及時采取應對措施，并做好水樣及溯 源污水留存、監測記錄和現場錄像視頻保存等工作。
3.強化部門聯動常態化監管。
各級生態環境部門、排水主管 部門要加強協調聯動，督促納管企業和污水處理廠依法依規排 污。工業企業需更新完善相關排污、排水手續，向生態環境部門 申請或更新排污許可證，同時向城鎮排水主管部門申請或更新排 水許可證。生態環境部門應強化對工業企業的排污監管，對未按 照規定進行預處理、向城鎮污水處理廠超標納管排放的，依法采 取限期整改、限產限排、停產整頓、行政處罰等措施；對限期退 出企業強化入河排污口審批，并加強排污口、雨排口、清下水排 口、生活污水排口的監測監管，防止偷排偷放等違法違規行為。 按照“雙隨機”原則，檢查處理設施運行維護、自行監測等情況， 監督自動監測設備安裝及信息聯網共享情況，督促排污單位設立 標識牌、顯示屏，公開污染治理和排放情況，指導監督污水處理 廠和納管企業編制完善突發環境事件應急預案，加強出水以及周 邊環境水體和底泥監督性監測，有效防范環境風險。
四、組織實施
(一)強化組織領導
各地要高度重視工業廢水與生活污水分類收集、分質處理工 作，按照省級部署、市級負責、縣級落實的機制，有序推進排查 評估和分類整改工作。加強工作統籌，強化部門協調聯動和監督 指導，定期召開專題會議，及時解決工作中難點和問題，確保工作取得積極成效。
(二)強化技術支撐
省生態環境廳、省住房城鄉建設廳組織技術單位和專家，開 展評估指南的解讀和培訓，加強對市縣的技術指導和現場幫扶， 推進工業廢水與生活污水分質處理工作順利實施。各地要建立縣 級實施、市級審核機制，加強對評估報告和實施方案的審查，實 施方案報省生態環境廳、省住房城鄉建設廳備案。有條件的地區 可委托第三方開展評估工作，第三方技術單位需具備環境工程或 給排水工程相關設計資質，并具有從事工業廢水和城鎮生活污水 處理設計的相關經驗，確保評估整改工作質量。
(三)強化督查考核
省生態環境廳、省住房城鄉建設廳定期對各設區市工業廢水 與生活污水分質處理工作推進情況進行調度、考評，并列入深入 打好污染防治攻堅戰年度目標任務及治污攻堅真抓實干成效明 顯激勵內容。對未按期完成任務的地區進行約談通報，對進度嚴 重滯后的列入省級生態環境保護專項督查和省政府掛牌督辦生 態環境問題予以跟蹤督辦。
(四)強化資金支持
加大資金支持力度，發揮專項資金的引導作用。篩選一批工 業廢水與生活污水分質處理省級示范工程項目，納入財政專項引 導資金支持。鼓勵地方政府設立配套資金，爭取地方政府專項債 和金融機構資金支持，推動工業廢水集中處理設施建設。拓展市場化融資渠道，以財政資金為杠桿，推動投資主體多元化，鼓勵 國有資本加大投入，積極引導社會資本參與。
附件：1. 江蘇省城鎮污水處理廠納管工業廢水分質處理評估技術指南(試行)
2. 納入城鎮排水主管部門監管及水污染物平衡核算范疇的城鎮污水處理廠清單
3. 市、縣(市、區)工業廢水與生活污水分類收集分質處理實施方案編制大綱
