2023年9月8日，棗莊市生態(tài)環(huán)境局和棗莊市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)了《棗莊市社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法(暫行)》(棗環(huán)字〔2023〕53號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管辦法》)，為了便于社會(huì)公眾知曉、理解政策相關(guān)內(nèi)容，推動(dòng)政策落地見(jiàn)效，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
 

　　一、  政策背景
 

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)提高環(huán)境質(zhì)量的需求，全省社會(huì)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)從2017年的152家，擴(kuò)增到目前600余家；在棗莊市境內(nèi)開(kāi)展監(jiān)測(cè)服務(wù)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)由10家，擴(kuò)增到目前168家，其中本市10家，省外9家。因部分委托方存在刻意降低監(jiān)測(cè)費(fèi)用及逃避環(huán)保監(jiān)管的心態(tài)，以及社會(huì)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)之間的無(wú)序惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假成為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)的頑疾和毒瘤。
 

　　為進(jìn)一步明確委托方的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任，加強(qiáng)和完善社會(huì)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)棗莊市轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的有序、良性、健康發(fā)展，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的權(quán)威性、公正性、科學(xué)性和可追溯性，嚴(yán)厲懲處弄虛作假行為。為此，棗莊市生態(tài)環(huán)境局和棗莊市市場(chǎng)監(jiān)督管理局會(huì)商研究對(duì)策，決定制定本《監(jiān)管辦法》。《監(jiān)管辦法》為強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的事中事后監(jiān)管建立了兩部門(mén)協(xié)同機(jī)制，制定了具體的工作模式，提供了在跨部門(mén)監(jiān)管和綜合執(zhí)法中具體可操作的依據(jù)。
 

　　二、  決策依據(jù)
 

　　1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》《山東省環(huán)境保護(hù)條例》《環(huán)境監(jiān)察辦法》等7部生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章；
 

　　2.《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法(修正案)》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》等6部市場(chǎng)監(jiān)督管理相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章；
 

　　3.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《環(huán)境行政處罰辦法》《山東省行政程序規(guī)定》等4部行政處罰相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章；
 

　　4.環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》的通知》(環(huán)發(fā)〔2015〕175號(hào))、中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》(廳字〔2017〕35號(hào))、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》(環(huán)監(jiān)測(cè)〔2018〕45號(hào))、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求》(國(guó)市監(jiān)檢測(cè)〔2018〕245號(hào))、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等5部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則〉的通知》(國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào))、山東省委辦公廳、省政府辦公廳《山東省深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的實(shí)施方案》(2018年7月18日印發(fā))、山東省市場(chǎng)監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)(檢測(cè))機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的通知》(魯市監(jiān)認(rèn)字〔2019〕280號(hào))、山東省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于啟用社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理信息服務(wù)平臺(tái)的通知》(魯環(huán)辦監(jiān)測(cè)函〔2020〕111號(hào))等8份關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的規(guī)范性文件。
 

　　三、決策目的
 

　　《監(jiān)管辦法》是我市為貫徹落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、省委辦公廳、省政府辦公廳以及山東省市場(chǎng)監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)(檢測(cè))機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的一系列文件精神，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的全面提升而專門(mén)制定的規(guī)范性文件。
 

　　《監(jiān)管辦法》強(qiáng)化了委托方的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任。《監(jiān)管辦法》建立了市場(chǎng)監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境兩部門(mén)協(xié)同機(jī)制，完善了兩部門(mén)對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展事中事后監(jiān)管的工作機(jī)制，提供了在綜合執(zhí)法中具體可操作的依據(jù)，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的有序、良性、健康發(fā)展。
 

　　《監(jiān)管辦法》引導(dǎo)相關(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)在本轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)工作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)規(guī)范和工作程序，遵守環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并做到監(jiān)(檢)測(cè)活動(dòng)全過(guò)程留痕、可溯源，對(duì)出具的數(shù)據(jù)、結(jié)果或者報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
 

　　希望通過(guò)《監(jiān)管辦法》的實(shí)施，防止環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或結(jié)果失實(shí)，堅(jiān)決杜絕弄虛作假行為，提高數(shù)據(jù)的權(quán)威性、公正性、科學(xué)性和可追溯性，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)支撐。
 

　　四、主要內(nèi)容
 

　　《監(jiān)管辦法》共5章33條5500余字。
 

　　第一章 總則（3條）
 

　　說(shuō)明《監(jiān)管辦法》適用范圍和目的；
 

　　第二章 管理要求（9條）
 

　　規(guī)定了從業(yè)機(jī)構(gòu)的社會(huì)義務(wù)。
 

　　引導(dǎo)從業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開(kāi)展工作，監(jiān)測(cè)活動(dòng)要全過(guò)程留痕、可溯源。對(duì)出具的數(shù)據(jù)、結(jié)果或者報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
 

　　要求機(jī)構(gòu)的檔案管理應(yīng)符合《生態(tài)環(huán)境檔案管理規(guī)范 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)》的相關(guān)規(guī)定。
 

　　明確了委托方在選擇服務(wù)方時(shí)，應(yīng)充分考察其信用狀況，遵循“誰(shuí)委托，誰(shuí)把關(guān)”的原則，承擔(dān)相應(yīng)的后果。
 

　　第三章 監(jiān)督管理（8條）
 

　　建立了生態(tài)環(huán)境與市場(chǎng)監(jiān)督管理兩部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)管方式和工作模式。鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)和弄虛作假進(jìn)行舉報(bào)，監(jiān)管部門(mén)對(duì)舉報(bào)人按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，并為其保密。
 

　　第四章 責(zé)任處理（10條）
 

　　列舉了社會(huì)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在的10種違規(guī)和13種弄虛作假行為的具體表現(xiàn)和判別依據(jù)。
 

　　規(guī)定了對(duì)違規(guī)和弄虛作假行為的7條處罰措施，并納入山東省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系管理。
 

　　提出了對(duì)重要證據(jù)可依法實(shí)施先行登記保存的強(qiáng)制措施。
 

　　明確了機(jī)構(gòu)已出具的涉及違規(guī)和弄虛作假行為的報(bào)告無(wú)效，以及無(wú)效報(bào)告持有人(或單位)的連帶責(zé)任。
 

　　規(guī)定托方不得強(qiáng)令、脅迫、授意、暗示、默許從業(yè)機(jī)構(gòu)及人員弄虛作假。委托方存在篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為的，由相關(guān)部門(mén)依法查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 

　　規(guī)定了在實(shí)施監(jiān)管過(guò)程中對(duì)工作人員的紀(jì)律要求。
 

　　第五章 附則（3條）
 

　　規(guī)定了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、解釋權(quán)和有效期。
 

　　五、政策亮點(diǎn)
 

　　1.本辦法符合《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》相關(guān)要求；
 

　　2.從技術(shù)層面提出從業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)活動(dòng)做到全過(guò)程留痕、可溯源的相關(guān)要求；
 

　　3.提出機(jī)構(gòu)應(yīng)注意各類環(huán)境樣品保存時(shí)限要求，明確機(jī)構(gòu)應(yīng)在樣品有效時(shí)限內(nèi)出具分析測(cè)試結(jié)果(全省首次提出)；
 

　　4.明確“山東省社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理信息服務(wù)平臺(tái)”上傳圖片的技術(shù)要求，提醒從業(yè)機(jī)構(gòu)如何避免風(fēng)險(xiǎn)(全省首次提出)；
 

　　5.強(qiáng)調(diào)從業(yè)機(jī)構(gòu)的檔案管理應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案管理規(guī)范要求(全省首次提出)；
 

　　6.鼓勵(lì)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)中存在違規(guī)和弄虛作假行為進(jìn)行有獎(jiǎng)舉報(bào)(全省首次提出)；
 

　　7.制定了監(jiān)督檢查的工作流程和要求(全省首次提出)，建立了生態(tài)環(huán)境與市場(chǎng)監(jiān)管兩部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制；
 

　　8.完善了環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)中違規(guī)和弄虛作假行為的表現(xiàn)形式；
 

　　9.提出了可對(duì)重要證據(jù)依法實(shí)施先行登記保存的強(qiáng)制措施(全省首次提出)；
 

　　10.規(guī)定了在實(shí)施監(jiān)管過(guò)程中的有關(guān)紀(jì)律要求(全省首次提出)；
 

　　11.本辦法為我省的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治跨部門(mén)綜合監(jiān)管試點(diǎn)工作(全省首例)建立了長(zhǎng)效機(jī)制；
 

　　12.這是全省第一個(gè)通過(guò)政府法制審核和備案的市級(jí)對(duì)社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管規(guī)定。
 

　　六、關(guān)鍵詞解釋：
 

　　社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)：是指除生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)之外，依法成立，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)(檢)測(cè)活動(dòng)，向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果或報(bào)告，并能夠獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。
 

　　土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控：國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)土壤污染狀況、公眾健康風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和科學(xué)技術(shù)水平，并按照土地用途，制定國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土壤污染防治體系建設(shè)。土壤污染物含量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)中風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管制值的，國(guó)家行政主管部門(mén)要進(jìn)行管控管理。
 

　　社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的信用：是生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)按照《山東省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》對(duì)企業(yè)的環(huán)境信用進(jìn)行的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果可通過(guò)“信用中國(guó)”、“信用山東”相關(guān)網(wǎng)站查詢。
 

　　山東省社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理信息服務(wù)平臺(tái)：為加強(qiáng)排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管和社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為環(huán)境管理提供支撐，省生態(tài)環(huán)境廳研發(fā)了社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理信息服務(wù)平臺(tái)。自2021年3月1日起，在山東省內(nèi)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)均需要將開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作情況上傳到管理信息服務(wù)平臺(tái)。