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黎明
近日，國家發(fā)改委發(fā)布“關于印發(fā)《國家碳達峰試點建設方案》的通知”(下稱《方案》)，對碳達峰試點建設工作做出部署安排。
《方案》要求，在全國范圍內選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎的城市和園區(qū)碳達峰路徑，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。
其中，主要建設內容之一就是“實施重點工程”，包含在環(huán)境基礎設施等領域規(guī)劃實施一批重點工程，形成對試點城市和園區(qū)碳達峰碳中和工作的有力支撐。
國家碳達峰試點建設方案出爐
選擇100個城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設
2021年9月，中共中央、國務院印發(fā)的《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，要組織開展碳達峰碳中和先行示范，探索有效模式和有益經(jīng)驗。
隨后，2021年10月國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》也明確，要加大中央對地方推進碳達峰的支持力度，選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設，在政策、資金、技術等方面對試點城市和園區(qū)給予支持，加快實現(xiàn)綠色低碳轉型，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。
在這之后，雖然31個省、自治區(qū)、直轄市都制定了本地區(qū)碳達峰實施方案，但在城市和園區(qū)層面還有不少需要進一步細化和探索的工作。因此，建設碳達峰試點城市和園區(qū)，可以為全國提供行之有效的經(jīng)驗做法，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。
如今，《國家碳達峰試點建設方案》印發(fā)，也意味著碳達峰試點城市和園區(qū)建設工作正式啟動了。
目標方面，《方案》明確提出了“兩步走”的規(guī)劃：
到2025年，試點范圍內有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制基本構建，一批可操作、可復制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗初步形成，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎、不同產(chǎn)業(yè)結構的城市和園區(qū)碳達峰路徑基本清晰。
到2030年，試點城市和園區(qū)重點任務、重大工程、重要改革如期完成，有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制全面建立，有關創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗帶動作用明顯，對全國實現(xiàn)碳達峰目標發(fā)揮重要支撐作用。
也就是說，2025年之前是“探索”階段，主要目標是形成一批可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗；2030年之前則是“鋪開”階段，主要目標是完成試點城市和園區(qū)的重點任務、重大工程、重要改革。
此外，《方案》還提出了4條工作原則，分別是：堅持積極穩(wěn)妥、堅持因地制宜、堅持改革創(chuàng)新、堅持安全降碳。
《方案》特別指出，要尊重客觀規(guī)律，科學把握節(jié)奏，不簡單以達峰時間早晚或峰值高低來衡量工作成效。
在環(huán)境基礎設施領域
規(guī)劃實施一批重點工程
除了原則和目標，《方案》也具體部署了5方面的試點建設內容。
這5項建設內容分別是：確定試點任務、實施重點工程、強化科技創(chuàng)新、完善政策機制、開展全民行動。
以“實施重點工程”為例，《方案》指出，試點城市和園區(qū)要結合試點目標，在能源基礎設施、節(jié)能降碳改造、先進技術示范、環(huán)境基礎設施、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護修復等領域規(guī)劃實施一批重點工程，形成對試點城市和園區(qū)碳達峰碳中和工作的有力支撐。
同時，還要加強對配套工程建設的各類要素保障，推動重點工程項目有序實施。
在《方案》附件2《碳達峰試點實施方案編制指南》中，也明確規(guī)定，要結合試點主要任務，提出能源基礎設施、節(jié)能降碳改造、綠色低碳先進技術示范、環(huán)境基礎設施、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護修復等領域擬開展的重點工程項目，包括項目內容、建設期限、預期效果等，并說明擬實施的重點工程項目對試點建設的支撐作用。
在試點園區(qū)，要提升基礎設施綠色低碳水平。完善園區(qū)污水處理設施、垃圾焚燒設施、危險廢物處理設施等環(huán)境基礎設施。加強園區(qū)能源、碳排放智慧監(jiān)測管理設施建設，運用新一代信息技術提升綠色低碳管理水平。
不管是“在環(huán)境基礎設施領域規(guī)劃實施一批重點工程”，還是“完善園區(qū)污水處理設施、垃圾焚燒設施、危險廢物處理設施等環(huán)境基礎設施”，都與環(huán)保產(chǎn)業(yè)直接相關，相信也將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來利好和商機。
最后，在資金保障方面，《方案》也做了相關規(guī)定。
《方案》要求，有關省區(qū)發(fā)展改革委要認真履行指導責任，督促試點城市和園區(qū)推進各項重點工作，及時協(xié)調解決試點建設中遇到的困難和問題，加大政策和資金支持力度，確保工作取得實效。
在國家層面，國家發(fā)展改革委也將會同有關方面統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，對符合要求的試點建設項目予以支持。
此外，金融方面，還鼓勵金融機構支持碳達峰試點城市和園區(qū)建設，綜合運用綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融工具，按市場化方式加大對相關綠色低碳項目的支持力度。
總之，通過地方、中央層面的財政資金支持，以及金融機構的金融支持，就能為碳達峰試點建設提供“彈藥”，助力“雙碳”目標的實現(xiàn)。
