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美麗河湖是美麗中國在水生態(tài)環(huán)境領域的集中體現(xiàn)和重要載體，是美麗中國建設的七大重點領域之一。近期，《美麗河湖保護與建設行動方案(2025—2027年)》(以下簡稱《行動方案》)經(jīng)國務院常務會議審議通過后印發(fā)實施，明確了美麗河湖保護與建設目標任務，為美麗河湖保護與建設擘畫了清晰藍圖。充分領會《行動方案》重大意義和核心內(nèi)容，對做好美麗河湖保護與建設具有重要指導作用。
深刻領會《行動方案》出臺的重大意義
《行動方案》是新時代美麗河湖保護與建設的指導性文件，對實現(xiàn)美麗中國建設目標意義重大。
制定出臺《行動方案》是貫徹習近平生態(tài)文明思想的具體實踐。《行動方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持精準治污、科學治污、依法治污，大力推進美麗河湖保護與建設，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)健康水平，將“綠水青山就是金山銀山”理念轉(zhuǎn)化為具體實踐，筑牢人與自然和諧共生的現(xiàn)代化根基。
美麗河湖保護與建設是落實國家戰(zhàn)略部署的關鍵舉措。《行動方案》對標美麗中國建設目標，錨定2027年、2035年兩個時間節(jié)點，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點，確定美麗河湖保護與建設目標要求，推動重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，為2035年基本實現(xiàn)美麗中國建設目標奠定良好基礎。
美麗河湖保護與建設是滿足群眾親水需求的有效途徑。《行動方案》順應公眾對美麗河湖的向往，聚焦提升民生福祉，通過保障飲用水水源水質(zhì)安全、整治黑臭水體等舉措，著力解決群眾身邊的水環(huán)境問題；通過打造有文化氣息和持久生命力的河湖，建設一批滿足群眾親水需求的河湖濱水空間，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為可感知的惠民成果，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
美麗河湖保護與建設是強化各方履職盡責的重要抓手。《行動方案》通過加強全過程管理、強化示范引領、加大支持力度、開展全民行動，明確責任鏈條，為各級政府及相關部門加強履職盡責，推動水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，提供了有力抓手。
全面把握《行動方案》的“三大特點”
《行動方案》以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，提出四方面19項具體舉措，旗幟鮮明，路線清晰，具體表現(xiàn)為方向明、思路新、考量全三大特點。
方向明：錨定美麗河湖保護與建設的戰(zhàn)略藍圖。目標明確。《行動方案》提出，到2027年美麗河湖建成率達到40%左右，到2035年美麗河湖基本建成，并明確了各項具體任務到2027年的目標要求。任務明確。《行動方案》從鞏固深化水環(huán)境治理、加強基本生態(tài)用水保障、積極推進水生態(tài)保護修復、全面推進保護與建設等四方面提出19項具體舉措，著力解決水生態(tài)環(huán)境保護方面存在的突出問題，不斷滿足人民群眾的親水需求。責任明確。《行動方案》要求，各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府要注重發(fā)揮河長制作用，建立健全工作機制，完善保障措施。生態(tài)環(huán)境部進一步加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導和規(guī)范美麗河湖保護與建設。各有關部門按照職責分工抓好落實，形成工作合力，營造共建共享美麗河湖的良好氛圍。
思路新：破解流域治理難題的創(chuàng)新路徑。《行動方案》針對流域河湖治理突出矛盾，提出多項創(chuàng)新性舉措。技術路徑創(chuàng)新。探索創(chuàng)新涉漁生態(tài)補償資金使用管理，推進水生生物保護修復。拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，探索創(chuàng)新美麗河湖生態(tài)價值實現(xiàn)路徑。管理機制創(chuàng)新。強化示范引領、長效推進，開展美麗河湖優(yōu)秀案例征集活動，總結(jié)推廣各地實踐創(chuàng)新的好經(jīng)驗好做法，健全長效管理機制，打造美麗河湖保護與建設示范樣板。治理模式創(chuàng)新。堅持因地制宜、分類施策，科學合理確定目標任務，推進建設各美其美的美麗河湖。鼓勵流域上下游建立健全橫向生態(tài)保護補償機制，推動實現(xiàn)流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治。
考量全：覆蓋全方位、全地域、全過程。全方位協(xié)同。《行動方案》從多方位提出全面推進美麗河湖保護與建設的任務舉措。水環(huán)境方面，涵蓋了入河排污口、工業(yè)園區(qū)、生活污水、農(nóng)業(yè)面源、水域及岸線、飲用水水源等治理內(nèi)容；水資源方面，提出保障河湖生態(tài)流量、落實泄放措施、強化信息共享等要求；水生態(tài)方面，包含了水生生物保護恢復、湖庫富營養(yǎng)化綜合治理、生境修復和監(jiān)管、防洪排澇治理等保護修復任務，以及生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、滿足群眾親水需求等民生舉措。全地域覆蓋。《行動方案》覆蓋河湖水域及岸線、城市和農(nóng)村、點源與面源，統(tǒng)籌美麗河湖建設和防洪排澇安全，鼓勵開展跨界水體聯(lián)保共治，推動流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。全過程管理。《行動方案》明確制定國家美麗河湖保護與建設指標體系及水體清單，要求各省份組織地市對清單內(nèi)的水體保護與建設情況開展自評估并加強監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部組織開展抽查。強化示范引領、加大支持力度、開展全民行動，營造共建共享美麗河湖的良好氛圍。
全力推動《行動方案》落地見效
近年來，在習近平生態(tài)文明思想科學指引下，松遼流域各地深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，清水綠岸明顯增多，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感切實增強。但是，流域水生態(tài)環(huán)境不平衡不協(xié)調(diào)問題依然存在，改善成效還不穩(wěn)固，水污染防治仍有短板，流域生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。
下一步，松遼流域局將以美麗河湖保護與建設為引領，錨定目標、壓實責任，切實做到“四個堅持”，全力打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的美麗流域新畫卷。
一是堅持問題導向、突出重點。充分發(fā)揮流域統(tǒng)籌作用，針對松遼流域化冰期和汛期水質(zhì)易波動，城鄉(xiāng)面源污染防治、水生態(tài)保護修復等薄弱環(huán)節(jié)，狠抓源頭治理，以國家清單中松遼流域美麗河湖保護與建設任務為重點，加大監(jiān)督幫扶力度。
二是堅持三水統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動。以美麗河湖保護與建設為抓手，堅持“河湖統(tǒng)領、三水統(tǒng)籌”，推動落實水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理重點任務，強化目標協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同和要素協(xié)同，推動實現(xiàn)全流域協(xié)同共治。
三是堅持因地制宜、分類施策。立足松遼流域特點，把握東北寒區(qū)河流特征，指導地方因地制宜，科學合理確定目標任務，堅持一河一策、一湖一策，更加精準、科學開展河湖保護與治理。
四是堅持示范引領、長效推進。指導地方結(jié)合松花江、遼河干支流特點，打造一批具有流域特色的美麗河湖示范項目，通過技術幫扶、經(jīng)驗交流等總結(jié)推廣，營造共建共享美麗河湖的良好氛圍。
(作者系生態(tài)環(huán)境部松遼流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長 王宏)
來源 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
編輯 | 張石燕
原標題：把握“三大特點” 做到“四個堅持” 全力推進松遼流域美麗河湖保護與建設 | 美麗河湖行動方案解讀⑧
