hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：相關(guān)人士表示，“資源—環(huán)境—社會—經(jīng)濟(jì)”是復(fù)合系統(tǒng)，環(huán)境資源是其子系統(tǒng)。任何系統(tǒng)只有在其承受能力范圍之內(nèi)，才能自我調(diào)節(jié)、修復(fù)系統(tǒng)趨于平衡；超越承載力，系統(tǒng)就會失控。所以區(qū)域資源環(huán)境承載力的分析，實(shí)質(zhì)上就是在特定時(shí)空條件下，以定性和定量相結(jié)合的方法來研究區(qū)域資源環(huán)境系統(tǒng)對社會經(jīng)濟(jì)的承受能力。
　　
　　國土資源是中華民族繁衍生息和永續(xù)發(fā)展的家園，是建設(shè)生態(tài)文明的空間載體。十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，建設(shè)地綠、天藍(lán)、水凈的美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。全國政協(xié)十二屆一次會議期間，資源環(huán)境類提案共有388件。總體來看，資源環(huán)境類提案關(guān)注的問題主要有：節(jié)約使用土地資源，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，大氣污染防治，海洋資源開發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面。
　　
　　充分意識到保護(hù)土壤環(huán)境重要性
　　
　　俗話說，“萬物土中生，食以土為本”。土壤尤其是耕地，是億萬百姓和千千萬萬生于斯長于斯的農(nóng)民賴以生存，國家經(jīng)濟(jì)以及各行各業(yè)得以發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但是，我國的土壤污染問題卻令人痛心。從2009年至今，我國發(fā)生了30多起重大或特大土壤重金屬污染事件，涉及多個(gè)省份。我國是耕地資源匱乏的國家，如今連這有限的耕地也受到污染威脅，這不得不引起人們的高度重視。
　　
　　近年來，隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村環(huán)境污染問題越來越突出。尤其是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的地區(qū)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成強(qiáng)烈反差。
　　
　　但是，人們還沒有意識到土壤污染問題的嚴(yán)重性和普遍性，特別是廣大農(nóng)民對土壤污染更是缺乏認(rèn)識和覺醒。調(diào)研中我發(fā)現(xiàn)，土壤污染、水源污染的現(xiàn)象普遍存在，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾到處扔、工業(yè)廢料到處丟、污水到處流。
　　
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年產(chǎn)生約1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放，89％的村莊沒有污水處理系統(tǒng)，有3億多農(nóng)村人口喝不上干凈水。提案建議，制定可行的垃圾和廢棄物管理措施，建立垃圾分類管理制度，完善村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，建立覆蓋所有鎮(zhèn)村的生活污水集中處理系統(tǒng)，有效管理各類養(yǎng)殖業(yè)廢棄物；建立環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的投入保障機(jī)制，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)新格局，把農(nóng)村環(huán)境治理納入政府綜合決策機(jī)制和重大事項(xiàng)督查范圍。
　　
　　灰霾問題需引起高度重視
　　
　　2005年，在我國北方和南方的多個(gè)城市，機(jī)動車污染物排放已經(jīng)成為重要污染源。2006年以來，我國城市顆粒物排放、有毒有害物質(zhì)的排放，都呈現(xiàn)有增無減的態(tài)勢。調(diào)查顯示，北京市的灰霾天氣近幾年呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。在北京市的道路兩側(cè)，交通微環(huán)境的污染物人均小時(shí)吸入量是北京市整體平均的污染物人均小時(shí)吸入量的５倍左右，這導(dǎo)致了呼吸道疾病發(fā)病率呈上升趨勢。
　　
　　今年年初，我國一些大中城市頻繁出現(xiàn)灰霾天氣。由于城市機(jī)動車數(shù)量迅速增長，使用的油品質(zhì)量低，排放水平不高，機(jī)動車已經(jīng)成為大中城市的重要污染源，直接導(dǎo)致城市灰霾天氣增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年因城市大氣污染而造成的呼吸系統(tǒng)門診病例達(dá)35萬人以上，急診病例680萬人，而且呈逐年增加之勢。
　　
　　提案建議，建立多層次防控責(zé)任體系，成立由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人共同參與的灰霾污染專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，從國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域灰霾污染治理工作；構(gòu)建以“空氣質(zhì)量改善為核心”的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核體系，實(shí)施城市空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)，制定PM2.5階段性控制目標(biāo)及達(dá)標(biāo)期限，并將相關(guān)情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核指標(biāo)；重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策及落后產(chǎn)能淘汰名錄，促進(jìn)煤炭消費(fèi)向電力等大型燃煤設(shè)備轉(zhuǎn)移，推進(jìn)民用炊事、采暖及分散燃燒設(shè)施能源消費(fèi)的清潔化；著手制定總體規(guī)劃，盡快出臺和完善揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)，在將顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物納入重點(diǎn)區(qū)域污染減排約束性指標(biāo)。
　　
　　開發(fā)海洋資源保護(hù)海洋環(huán)境
　　
　　我國是一個(gè)海洋大國，海岸線長達(dá)18000多公里，管轄海域約300萬平方公里，海岸帶縱跨熱帶、亞熱帶和溫帶三個(gè)氣候帶，海洋資源可開發(fā)利用的潛力很大。海洋資源種類繁多，包括海洋生物、石油天然氣、海底固體礦產(chǎn)、海洋動力資源、濱海旅游等資源，開發(fā)潛力巨大。提案建議，通過油氣勘探開發(fā)、海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，加大海洋資源開發(fā)力度，有系統(tǒng)、分層次、分步驟地宣示我國海洋主權(quán)，增強(qiáng)在爭議海域的存在；加強(qiáng)漁業(yè)技術(shù)支撐，鼓勵(lì)漁民生產(chǎn)作業(yè)，加強(qiáng)大型海域漁業(yè)捕撈船和裝備的規(guī)模化建設(shè)；建立漁業(yè)綜合保障服務(wù)基地，為漁業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)給提供支撐和服務(wù)；高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)海洋旅游開發(fā)，加快相關(guān)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　
　　我國嚴(yán)重污染海域主要分布在渤海灣、遼東灣、長江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域，主要污染物是無機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類。河流攜帶入海的污染物總量較上年有較大增長，部分排污口鄰近海域環(huán)境污染呈加重趨勢。提案建議:嚴(yán)格執(zhí)行海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與項(xiàng)目的環(huán)評制度，以環(huán)境容量為前提促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；制定嚴(yán)格的涉海產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁高污染、高排放企業(yè)在臨港地區(qū)落戶；全力推進(jìn)污染物排海總量控制試點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對新建、擴(kuò)建的海岸重大工程建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)測；加強(qiáng)海岸帶綜合管理、海洋生態(tài)損害補(bǔ)償賠償、圍填海計(jì)劃指標(biāo)管理等法律法規(guī)建設(shè)；建立海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息共享平臺，重點(diǎn)加強(qiáng)入海污染源、重點(diǎn)港灣、重要海洋功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)監(jiān)測。
　　
　　加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)，實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境管理由事后管理向全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，繼續(xù)完善國家、省、市、縣相結(jié)合的海洋環(huán)境監(jiān)測體系，開展海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升裝備能力和技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)對我國管轄海域各類環(huán)境要素的監(jiān)測。建立海洋環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，深化海洋環(huán)境監(jiān)測信息分析評價(jià)，完善海洋環(huán)境質(zhì)量公告制度和環(huán)境狀況通報(bào)制度。