hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。該《意見(jiàn)》明確提出要將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)，不禁讓人眼前一亮。但業(yè)內(nèi)專家表示，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注重縷順體制機(jī)制，關(guān)鍵是抓政策落實(shí)。

 

　　
　　發(fā)展改革委有關(guān)方面負(fù)責(zé)人說(shuō)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，作為國(guó)家加快培育和發(fā)展的7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇。
　　
　　中國(guó)環(huán)境投資聯(lián)盟理事長(zhǎng)王世汶說(shuō)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)的說(shuō)法早就有之。早在2011年國(guó)家發(fā)改委牽頭組織制定《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》時(shí)就曾經(jīng)提出這樣的說(shuō)法，后來(lái)由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)界限不清晰且《規(guī)劃》涉及財(cái)稅等多部門領(lǐng)域極為復(fù)雜，導(dǎo)致《規(guī)劃》內(nèi)容不倫不類，后流產(chǎn)，未與世人見(jiàn)面。
　　
　　而在兩年之后，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)的說(shuō)法正式出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院文件中并昭告天下，足見(jiàn)新一屆政府發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)的決心和力度，產(chǎn)業(yè)盛宴或?qū)㈦S之開(kāi)啟。
　　
　　發(fā)展改革委有關(guān)方面負(fù)責(zé)人說(shuō)，“加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是緩解我國(guó)資源環(huán)境瓶頸約束的客觀需要。資源環(huán)境制約是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。只有大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成一定規(guī)模的節(jié)能減排工程技術(shù)基礎(chǔ)和能力，才能切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的高耗能、高排放問(wèn)題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”
　　
　　得益于政策利好，業(yè)內(nèi)外人士紛紛看好環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來(lái)市場(chǎng)前景，業(yè)內(nèi)外資本也是摩拳擦掌躍躍欲試。業(yè)內(nèi)專家表示，在環(huán)保領(lǐng)域，從需求角度講，水、固廢處理、土壤修復(fù)、垃圾處理以及危廢處理都孕育著巨大的市場(chǎng)。從供給角度來(lái)說(shuō)，較之于裝備制造而言，環(huán)境服務(wù)的市場(chǎng)和利潤(rùn)空間更大。
　　
　　《意見(jiàn)》規(guī)劃：“產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元。”在政府引導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、措施完善、模式創(chuàng)新等因素共同推動(dòng)下，預(yù)計(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨大的市場(chǎng)需求將被有效激發(fā)。
　　
　　市場(chǎng)化不足亂象叢生
　　
　　加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展是治理環(huán)境污染的重要保障。我國(guó)大氣、水、土壤污染加重的趨勢(shì)尚未得到根本遏制，有利于加快治理影響群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。然而雖是政策重大利好，但在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)多少有些“麻木”，因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)典型政策法規(guī)驅(qū)動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)，業(yè)界更關(guān)心的是好的政策如何落實(shí)以實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化。
　　
　　據(jù)了解，目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)魚(yú)龍混雜，聚集了3萬(wàn)家企業(yè)，參差不齊，企業(yè)間相互壓價(jià)、招投標(biāo)暗箱操作等惡性不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)充斥產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。中國(guó)環(huán)境投資聯(lián)盟理事長(zhǎng)王世汶不無(wú)憂慮的指出，國(guó)家除了出臺(tái)《意見(jiàn)》之外，更重要的是要縷順整個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理體系，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
　　
　　業(yè)內(nèi)專家分析，就目前而言，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政府支持行業(yè)，尚處于賺錢期，民營(yíng)資本愿意投錢，目前也主要是民營(yíng)資金投入為主，上市公司則以發(fā)債、增發(fā)等再融資獲得資金。據(jù)介紹，目前大的公募基金投入資金到環(huán)保行業(yè)相對(duì)較少，主要還是小的私募較為積極。不難看出，在地方債臺(tái)高筑的當(dāng)下，投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)也要極為謹(jǐn)慎。
　　
　　王世汶表示，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注重縷順體制機(jī)制關(guān)鍵是抓政策落實(shí)，“光調(diào)子喊得高是不行的，喊破嗓子不如甩開(kāi)膀子。”他指出，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境欠賬較多，當(dāng)今環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)極為突出，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的瓶頸，在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上政府必須下定決心實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要由數(shù)量為導(dǎo)向改為質(zhì)量導(dǎo)向，注重環(huán)保項(xiàng)目的環(huán)境效益，要將環(huán)境質(zhì)量與干部政績(jī)考核掛鉤，真正使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有生長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制，走向良性發(fā)展之路。
　　
　　江蘇省環(huán)科院環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心主任鄒敏表示，要推動(dòng)《意見(jiàn)》所提目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，真正使得節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，還要在以下幾個(gè)方面著力：
　　
　　一是，政府要加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范秩序，針對(duì)目前產(chǎn)業(yè)過(guò)熱的現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，有序退出。二是要加強(qiáng)財(cái)稅支持力度，特別是在地方政府財(cái)政吃緊的當(dāng)下，要發(fā)揮中央政府的作用。三是要加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)。
　　
　　鄒敏坦承，《意見(jiàn)》其實(shí)已經(jīng)就環(huán)境質(zhì)量與干部考核掛鉤等體制機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)定，現(xiàn)在的確需要抓落實(shí)，而不是流于書(shū)面。