【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】11月7日，2014中國成都節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰會(huì)議在成都市金堂縣舉行。會(huì)上，來自全國的多名專家為四川帶來一場節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的思想風(fēng)暴。從技術(shù)到政策再到治理，專家們正描繪出一幅未來環(huán)境保護(hù)全景圖。其中，第三治污成了人們談?wù)摰慕裹c(diǎn)。
　　　　“誰污染、誰付費(fèi)”第三方來治理
　　
　　11月7日，2014中國（成都）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)在金堂舉行，中國電子系統(tǒng)工程第三建設(shè)有限公司、中國光大有限公司等7個(gè)節(jié)能環(huán)保重大項(xiàng)目集中簽約，落戶金堂，總投資68.6億元。
　　
　　“誰污染、誰治理”，這是常被提到的污染治理模式。但隨著第三方治理的出現(xiàn)，這種模式可能會(huì)很快被取代。
　　
　　“過去的模式下，很多生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生污染的企業(yè)，也按照政府要求購買了治污設(shè)備，但他們?nèi)狈I(yè)技術(shù)，在設(shè)備后期運(yùn)行維護(hù)上常遇到難題，造成生產(chǎn)成本過高，一些企業(yè)干脆就采取‘建而不用’的方式，讓設(shè)備擺在那。”四川省發(fā)展改革委副主任趙輝說道，未來我省推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將逐漸向第三方治理模式傾斜—誰污染、誰付費(fèi)，交由擁有專業(yè)技術(shù)的第三方來治理。因?yàn)楦鼘I(yè)，效率也會(huì)提高，治理的成本也會(huì)隨之下降。
　　
　　“我們公司主要給企業(yè)做污水處理的設(shè)計(jì)方案。”四川建環(huán)科技有限公司是一家來自綿陽的環(huán)保企業(yè)，工程部主任張鑫說，第三方治理模式下，公司提供的環(huán)保服務(wù)還有很大增值空間。對(duì)此，清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長賀克斌介紹道，“除了設(shè)計(jì)，我們還可以負(fù)責(zé)設(shè)備投入后的運(yùn)行維護(hù)。第三方治理的方式是一個(gè)全國大趨勢(shì)，但目前還有許多問題需要解決，如標(biāo)準(zhǔn)如何制定，第三方企業(yè)如何進(jìn)行管理等。”
　　
　　借力“第三方”來治污大有可為
　　
　　眾所周知的是，“誰污染，誰治理”，是環(huán)保領(lǐng)域通行的原則。那么，“誰污染，誰付費(fèi)”，由第三方治理，行不行？日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)政府向社會(huì)購買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。這是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新，與新《環(huán)保法》倡導(dǎo)的推動(dòng)建立多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，是一種呼應(yīng)。
　　
　　眾多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，環(huán)境污染第三方治理，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，首先，有利于實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。“誰污染、誰治理”，雖然解決了污染治理主體的問題，但企業(yè)往往注重生產(chǎn)而忽視治污局限性也日益顯現(xiàn)出來。委托專業(yè)化的第三方來專門承擔(dān)治污工作，這是提高治污效率與水平的必然要求。
　　
　　其次，有利于節(jié)約社會(huì)成本。環(huán)境污染實(shí)行第三方治理，是將分散于各企業(yè)的治污工作，由第三方負(fù)責(zé)運(yùn)營，可以實(shí)現(xiàn)治污工作的規(guī)模化和集約化，能降低治理環(huán)境污染的成本，節(jié)約社會(huì)成本。
　　
　　此外，有利于社會(huì)監(jiān)督。環(huán)境污染治理工作備受公眾關(guān)注，但是企業(yè)面廣量大，如何治污，采取了哪些措施，取得了哪些成效，監(jiān)督起來不容易。實(shí)行第三方治理后，數(shù)量大大壓縮，將治污工作情況定期向社會(huì)公布，便于接受委托企業(yè)和社會(huì)公眾的監(jiān)督，更好地推動(dòng)治污工作的開展。
　　
　　而就如何推動(dòng)企業(yè)積極采用第三方治理，專家指出，關(guān)鍵要厘清法律責(zé)任。從法律層面來說，第三方治理通過服務(wù)合同形式實(shí)現(xiàn)，但是合同的簽訂，在現(xiàn)有法律下沒能實(shí)現(xiàn)法律責(zé)任上的轉(zhuǎn)移。
　　
　　換言之，企業(yè)購買了服務(wù)，治污的法律責(zé)任轉(zhuǎn)移到治理公司，但法律缺乏這方面的支持。一旦發(fā)生超排等行為，由于沒有法律依據(jù)，環(huán)保部門只能處罰排污企業(yè)，而不能懲處治污企業(yè)。第三方治理主要有兩種形式，一種是新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的“委托治理型”，另一種是已建成項(xiàng)目的“托管運(yùn)營服務(wù)型”，兩種形式的法律責(zé)任是不同的。只有厘清了第三方治理的法律責(zé)任，環(huán)境執(zhí)法人員在處理不法排污時(shí)才能有法可依。
　　
　　營造三方共贏
　　
　　近年來，我國針對(duì)環(huán)境污染，法規(guī)沒有少立，高層沒少關(guān)注，輿論沒少監(jiān)督，民眾沒少抱怨，但實(shí)際治污效果卻令社會(huì)各界很不滿意。特別是每年如期而至的大面積霧霾，在挑戰(zhàn)人們?nèi)棠偷拙€的同時(shí)，似乎也在譏笑人們對(duì)污染治理的無能。
　　
　　南轅北轍須醒悟，事倍功半當(dāng)反思。當(dāng)前，環(huán)境整體狀況并未見根本好轉(zhuǎn)，局部甚至還在持續(xù)惡化，我們很有必要對(duì)以往的環(huán)保理念與方式方法進(jìn)行深刻思索和反省，以圖在今后的治理工作中有所改進(jìn)，有所提高。
　　
　　事實(shí)上，綜合各方面因素加以考量，在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，大力實(shí)施第三方治污就是一種比較好的理性選擇，對(duì)排污企業(yè)、治污企業(yè)、各級(jí)政府均有利。對(duì)于排污企業(yè)來說，污染物治理需要投入大量資金購置專用設(shè)備，需要配備專業(yè)技術(shù)人員，需要有費(fèi)用支撐來保持設(shè)施長期運(yùn)轉(zhuǎn)，總之要消耗大量人財(cái)物力。而企業(yè)作為商品生產(chǎn)者，嫻熟的是產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營，對(duì)治污未必熟稔，治理起來或?qū)⑹峭度氪蟮珜?shí)際效果差。特別是針對(duì)農(nóng)藥、染料、涂料等高難度“三廢”治理時(shí)，企業(yè)往往更是力不從心。因此，絕大多數(shù)排污企業(yè)并不想自己治污，而是被迫為之。
　　
　　而就治污企業(yè)方面權(quán)衡，其專業(yè)化程度高，專業(yè)技術(shù)人才密集，掌握與運(yùn)用國內(nèi)外先進(jìn)環(huán)境治理技術(shù)方便快捷，因而治污效率更高、效果更好。同時(shí)，大力開展第三方治污，能夠保證治污企業(yè)實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，加快產(chǎn)業(yè)規(guī)模化步伐，有利于做大做強(qiáng)環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。正是相對(duì)于排污企業(yè)具備諸多優(yōu)勢(shì)，治污企業(yè)不僅能夠生存于分散的化工企業(yè)之中，而且在化工園區(qū)和化工聚集區(qū)更能施展身手。
　　
　　同時(shí)，對(duì)于各級(jí)政府來說，第三方治理模式帶來至少兩方面的好處。首先，可有效提高監(jiān)管效率。當(dāng)治污格局相對(duì)分散時(shí)，政府無論在人力還是監(jiān)管手段上，都很難做到對(duì)污染源實(shí)行全覆蓋，這難免出現(xiàn)各種監(jiān)管漏洞。而第三方治污走的是專業(yè)化集中路線，便于監(jiān)管方隨著污染物集中而調(diào)整工作重心，變費(fèi)心的分散監(jiān)管為省心的集中監(jiān)管。
　　
　　此外，能夠涵養(yǎng)一定稅源。按目前的政策而言，國家對(duì)于環(huán)境治理多是支出、鮮有收入，而開展第三方治污卻不盡然。因?yàn)橹挝燮髽I(yè)實(shí)行公司化運(yùn)作，盈利屬于基本的經(jīng)營目的，所以運(yùn)作過程中就要繳納包括所得稅在內(nèi)的各種稅費(fèi)。顯然，如果第三方治污形成了規(guī)模產(chǎn)業(yè)，無疑是各地一個(gè)穩(wěn)定的稅源。
　　
　　誠然，第三方治污可實(shí)現(xiàn)多贏。于是，人們難免發(fā)問：這樣一個(gè)利國利民利企利環(huán)境的治污模式，緣何不能大面積鋪開運(yùn)作呢？眾多專家指出，其中的制約因素有兩個(gè)。
　　
　　一是污染責(zé)任界限不清。按照現(xiàn)行環(huán)保政策，即便排污企業(yè)與治污企業(yè)簽有服務(wù)合同，但企業(yè)相應(yīng)的法律責(zé)任并沒有轉(zhuǎn)移，一旦產(chǎn)生環(huán)境污染，受到處罰的仍是排污企業(yè)。
　　
　　二是相關(guān)稅費(fèi)政策不合理。治污企業(yè)作為服務(wù)業(yè)，目前要繳納多項(xiàng)稅費(fèi)，而且稅率較高。同時(shí)，雖然企業(yè)也有各種稅費(fèi)優(yōu)惠，但在享用周期上與實(shí)際業(yè)務(wù)運(yùn)作存在不同步現(xiàn)象。諸如，企業(yè)在享受所得稅“三免三減半”過程中，環(huán)境治理項(xiàng)目往往運(yùn)轉(zhuǎn)15年以上，但優(yōu)惠政策期只有6年。
　　
　　因此，政策推動(dòng)與保障，采取市場化運(yùn)作方式，是大力發(fā)展第三方治污的關(guān)鍵。