美研究發(fā)展生物燃料政策

【資料簡介】

美國農(nóng)業(yè)與貿(mào)易政策研究所zui近發(fā)表一份研究報告，探討了發(fā)展生物燃料對生物多樣性的影響。該報告指出，迄今為止，生物燃料產(chǎn)業(yè)的原料主要是玉米、大豆、甘蔗、菜籽、棕櫚等“傳統(tǒng)”作物。這些生物燃料作物的種植已經(jīng)對生物多樣性產(chǎn)生了重要影響。在美國，玉米種植面積的大幅增加進一步降低了作物輪作的多樣性，除了影響生態(tài)以外，還對濕地和耕地構成了威脅。在巴西，甘蔗種植已經(jīng)在向脆弱的生物多樣性豐富的喜拉朵地區(qū)轉移，大豆等作物的種植也對亞馬遜雨林構成了破壞。馬來西亞和印尼等國的雨林生物多樣性也嚴重損失。在歐洲等地區(qū)，為了滿足對生物柴油不斷增長的需求，正在建設一些棕櫚種植園。
    從生物燃料產(chǎn)業(yè)目前的趨勢來看，區(qū)域和生物多樣性可能受到嚴重損害，發(fā)展中國家尤為嚴重。但發(fā)展生物燃料并不一定就會產(chǎn)生這種后果。因為生物燃料原料生產(chǎn)對生物多樣性的影響并不是生物燃料本身所固有的，更多的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和政策的缺陷所致。

簡言之，生物燃料生產(chǎn)面臨的一個關鍵問題是，由于農(nóng)業(yè)用地越來越多地被用于生產(chǎn)食品、工業(yè)產(chǎn)品和能源，農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上漲。對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，改變了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的行為方式。農(nóng)產(chǎn)品價格的飆升可能導致人們不計后果地開墾原生植被，以追逐zui大利益。

    報告認為，從很多方面來看，生物燃料產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出盲目發(fā)展的強勁勢頭，而且將來局面可能會很難控制。報告建議從以下四個方面進行政策調整，以降低生物燃料生產(chǎn)對生物多樣性的影響。

1. 保護自然生態(tài)系統(tǒng)和天然土地

    生物燃料原料生產(chǎn)給生物多樣性帶來的一個zui嚴峻的挑戰(zhàn)就是，它擴大了農(nóng)業(yè)對原生植被的影響。在馬來西亞、印尼和巴西，土地保護法執(zhí)行不嚴促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推廣。在美國，由于商品價格較高，促使一些農(nóng)民將環(huán)保休耕計劃的土地用來進行生物燃料生產(chǎn)。因此，應加強土地使用政策的實施力度，對環(huán)保休耕計劃給與適當?shù)馁Y助，以便對這些土地加以保護。

2. 在生物燃料生產(chǎn)中始終重視可持續(xù)發(fā)展

    廣大公眾和政策支持生物燃料的一個主要原因在于，人們普遍認為發(fā)展生物燃料有利于環(huán)境和農(nóng)村發(fā)展。從生物多樣性的角度來看，生物燃料原料生產(chǎn)提供了一個機遇，它可以使農(nóng)作物系統(tǒng)多樣化，使農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)生更大的環(huán)境效益，同時又可以保證農(nóng)民不離開土地。但要使生物燃料發(fā)展真正取得成功，應確保在生物燃料生產(chǎn)中始終重視可持續(xù)發(fā)展。為此，相關的政策應鼓勵生物燃料原料更加可持續(xù)的生產(chǎn)，其中可能包括要采取經(jīng)濟激勵措施，以滿足可持續(xù)標準，在采購時優(yōu)先選擇可持續(xù)生物燃料，并加大對更有利于環(huán)境的生物燃料原料的研究和投入，以加速向下一代生物燃料的轉變。

3. 緩解因農(nóng)產(chǎn)品價格大幅調整而引起的環(huán)境損害

    玉米是美國生物燃料原料產(chǎn)業(yè)的主導。其價格低廉的優(yōu)勢是其它作物所不可比擬的。為了充分利用廉價的玉米，私營部門、聯(lián)邦和州政府投入了數(shù)十億資金。現(xiàn)在，盡管玉米的價格上漲了很多，但生物燃料產(chǎn)業(yè)仍然依賴玉米，因為對其它有益于環(huán)境的原料的研究還很不夠。要穩(wěn)定市場價格，應改進供應管理系統(tǒng)。

4. 重新設計農(nóng)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)

    從高油價到中東沖突，直至大腸桿菌病、瘋牛病爆發(fā)等許多因素共同作用，引發(fā)了對農(nóng)業(yè)和能源生產(chǎn)的未來的擔憂。消費者不斷尋求積極的替代方案，因而導致地方食品、混合動力車、小型渦輪發(fā)電機等爆炸性增長。

    由于生物燃料可以利用多種作物原料來生產(chǎn)，生物燃料非常適合在當?shù)厣a(chǎn)，從而可以降低運輸帶來的環(huán)境成本，并使當?shù)厣鐓^(qū)可以得益于生物燃料原料的可持續(xù)生產(chǎn)以及與之相伴隨的經(jīng)濟發(fā)展。但不幸的是，美國基本上沒有這樣做。目前在美國建設的大多是大型生產(chǎn)設施，其目的是生產(chǎn)生物燃料，以出口到其他國家和地區(qū)。20世紀80年代曾經(jīng)有一些州出臺了政策激勵本地乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且這些政策支持小型的和合作型的乙醇工廠。這些工廠對農(nóng)作物系統(tǒng)和供水的影響很小。而今，乙醇工廠多數(shù)不是地方性工廠，生產(chǎn)能力也要大很多倍。水供應、空氣和水污染以及單作玉米種植等引起了人們的擔憂。

    生物燃料產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)不會加劇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對生物多樣性的負面影響，相反，它提供了一次重新調整能源和農(nóng)業(yè)政策的機遇。政策的定位應重視生物燃料的當?shù)厣a(chǎn)和當?shù)乩谩Ｓ辛诉@些政策重點，生物燃料產(chǎn)業(yè)就可以保護自然生態(tài)系統(tǒng)，并促進農(nóng)作物系統(tǒng)和土地利用的多樣化。公共政策一直是生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動力。將來，要使生物燃料的發(fā)展能夠保護和加強生物多樣性，制定更加明智的政策至關重要。