【中國環保在線 污水處理】2015年4月國務院正式頒布《水污染防治行動計劃》，對城市污水處理設施和出水水質提出更高要求，同時強調重視未來水處理中的模式創新。無獨有偶的是，財政部、環保部聯合印發的《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作（PPP）的實施意見》，水務PPP的新模式受到廣泛關注，水務PPP主題切合國家經濟戰略，市場空間巨大。
　　　　
　　PPP行業近年來又迎來了新一輪高潮。國家發改委、財政部等主管部門近日相繼出臺相關政策，為PPP模式的深度和廣度應用提供了政策推動和支持空間。尤其是水務行業的PPP項目，一些企業希望通過PPP來進行資本和經營擴張，不少投資人也希望通過PPP使資本進入新的獲利空間。
　　
　　城市水務行業，無疑是此輪PPP潮中的熱點，與其他公共服務行業相比，水務行業屬于典型的區域自然壟斷行業。當壟斷由市場競爭的自然結果異化為行政強制的人為結果時，則從根本上違反了關于自然壟斷的經濟學原理。
　　
　　在我國城市水務行業以往某些PPP過程中，盡管在傳統的國有或行政壟斷方面有了一些改善，引進了一些社會資本或境外資本，但在很大程度上，依然在沿襲著行政決定的方式。如果我們期望通過中國城市水務行業的PPP過程產生真正有實力的自然壟斷者，首先應該使水務行業的PPP過程盡量處于市場充分競爭的范圍。
　　
　　但眾多學者認為，我國水務行業PPP的市場空間十分廣闊，但社會資本不敢進入的問題仍然較為突出。因此，應加快探索建立和完善政府和社會資本合作機制，推動PPP項目順利落地。
　　
　　國務院國有重點大型企業監事會主席季曉南說，我國人均水資源只有世界平均水平的28%，正常年份全國缺水量達500多億立方米，近三分之二城市不同程度缺水，但用水方式比較粗放，水浪費現象比較嚴重。
　　
　　數據顯示，截止到2013年底，我國污水處理量為445億噸，供水量為641億噸。據測算，到2018年，全國污水處理量將達674億噸，供水量將攀升至724億噸，平均年增長率分別為8.7%和2.4%。財政部綜合信息平臺顯示，2016年3月末污水處理、供水、生態建設和環境保護的項目總數是1372個，約占項目總數的17.77%。相比1月份，污水處理項目新增647個，污水處理新增投資額達11557億元。
　　
　　“這么大的治理需求，僅靠財政的投入難以滿足需求，必須撬動社會資本，充分調動市場的積極性，實現水務領域產品服務在數量和質量上的雙提升。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長孟春說。
　　
　　與此同時，根據財政部和環保部聯合發布的《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》，在水污染防治領域將大力推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，逐步將水污染防治領域全面向社會資本開放。其中，飲用水水源地環境綜合整治等為PPP推進的重點領域。
　　
　　據公開資料，2015年的超億元PPP項目在水務、固廢、大氣三大領域都有分布，而且有多個水務、固廢綜合項目，水務相關的項目有136個，固廢相關的有6個，大氣相關的有2個，水務相關的超億元PPP項目占據了總數約95%的份額。
　　
　　“PPP項目并非穩賺不賠的買賣，”有業內人士表示擔憂，在該人士看來，盡管有政府的參與，但項目能否順利推進仍存在諸多變數，由于當下市場環境存在缺乏契約精神、公開透明的市場化監管，以及政企權職不清等問題，如何才能讓政府和社會資本實現互動雙贏，這對政企雙方而言，都會是一個不小的考驗。
　　
　　然而，即使作為解決之策的PPP模式，目前落地率仍然不高，改革面臨諸多挑戰，包括政府觀念轉變不夠、創新意識不足、民企參與度低及市場發揮的作用不強等。此外，融資也是一個重要挑戰。
　　
　　“如果說PPP是一場球賽，上半場是通過公平的方式選擇有能力的社會資本和政府合作，下半場就是融資問題。”財政部政府與社會資本合作中心副主任焦小平指出，PPP項目周期長、資金密集，目前我國存在結構性問題，有運營能力的企業沒有資本，有資本的企業沒有運營能力。另外，PPP融資還沒有轉向以項目現金流為主，傳統資產負債融資仍是主流方式。
　　
　　因此，無論是政府還是水務企業都應該捋順資本、效率、責任方面的關系，既能夠通過PPP讓公眾得到良好的公共服務，又能讓資本在這一模式中發揮效用，讓企業獲得長期穩定、合理的經濟回報。“PPP項目具有投資時間長、回報穩定、反經濟周期強等特點。社會資本如果想要暴利就不要進入PPP領域，如果守法、守約經營，就會得到相對穩定的回報。”焦小平強調。
　　
　　（本文綜合中國城市報、中國經濟網、中國經營報、中國科學報）