【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】“不要建在我家后院！”近年來，每當各地有垃圾焚燒廠，污水處理廠、危險廢物處置廠等環(huán)保基礎設施要上馬，幾乎都遭到周邊民眾不同程度的反對，有的擔心對身體健康、環(huán)境質量會造成影響，并進而采取強烈的、有時高度情緒化的集體反對甚至抗爭行為——這就是人們這幾年經常能遭遇的鄰避效應事件。
　　　　
　　近年來，因垃圾焚燒場、污水處理廠等環(huán)保設施建設所引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，而大部分事件的后結果都是“一鬧就停”。一邊是嚴峻的環(huán)境形勢亟待新建環(huán)保設施；一邊是公眾質疑、鄰避效應，部分環(huán)保設施在我國遭遇需求之切和落地之難的尷尬，終陷入零和困局。
　　
　　據住建部數據，全國600多座大中城市中，有2/3陷入垃圾的包圍中，且有1/4的城市已沒有合適場所堆放垃圾。一邊是城市對于垃圾焚燒、污水處理、危險廢物處置等環(huán)保基礎設施的迫切需求；一邊卻是群眾對于這些環(huán)保項目的高度敏感，建設進程大大延誤。如果“一鬧就停”的怪圈延續(xù)下去，這種惡性互動的結果，必然是政府、企業(yè)、公眾利益共輸的零和困局。
　　
　　“一鬧就停”折射出“鄰避效應”。建設環(huán)保項目，產生效益為全體社會所共享，但環(huán)保設施同樣會產生污染，對于身體健康、環(huán)境質量和資產價值等帶來的負外部效果，卻由附近群眾來承擔，于是很容易激發(fā)相關群體的嫌惡情結，滋生“不要建在我家后院”的心理。對此，有關部門不能一味地“一鬧就停”，息事寧人，而應正視公眾關切，解決矛盾糾紛，推動項目順利實施，變共輸的“零和博弈”為多贏的“正和博弈”。
　　
　　蛋糕還是苦果？
　　
　　作為一個舶來詞，鄰避是NIMBY的音譯和意譯的整合，這是一句口號“Not in my backyard”（不要在我家后院）的縮寫。意思是一個地方的居民將環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列風險從身邊驅逐出去；或者不允許這種風險進入自己的家園，欲將其消滅在萌芽狀態(tài)。總之是對為害一方的環(huán)境問題或風險，表達強硬的拒斥態(tài)度，并為此付諸行動。
　　
　　在民間環(huán)保組織自然大學發(fā)起人馮永鋒看來，鄰避運動并不是剛剛興起。從上世紀90年代開始，一系列與生態(tài)保護有關的可可西里的藏羚羊保護運動、怒江水電站開發(fā)紛爭等事件就依稀體現了鄰避運動的雛形。但他指出，鄰避運動的“興盛期”在2013年便已顯現。
　　
　　據公開資料，鄰避運動可以分為:事先預防型，以過往經驗為依據，通過鄰避運動方式阻止項目上馬；事后追究型，環(huán)境危害已經發(fā)生后，受害者以司法訴訟、街頭運動等方式尋求正義公平的處理及相應賠償；主動建設型，這種類型并不只是為了單個群體成員的利益而進行的運動，而是把整個生態(tài)環(huán)境當做自家“后院”，同時也將制度改進作為目標，以司法宣傳社會運動等為手段，防治環(huán)境危害及追究環(huán)境責任。
　　
　　多原因引發(fā)鄰避效應
　　
　　但原本為公眾帶來良好生態(tài)效應的環(huán)保設施為何被嫌棄？國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文日前指出，環(huán)保設施同樣會產生污染，對于疑似會產生污染的項目，出于對自身權益的關懷，公眾提出質疑甚至抗議在國家轉型過程中是常見的。
　　
　　由于此前我國環(huán)保基礎設施的滯后，嚴峻的環(huán)境形勢亟待新建環(huán)境治理設施，但部分環(huán)保設施又遭受公眾質疑，進而產生“不要建在我家后院”的鄰避效應。專家表示，如果環(huán)保設施“一鬧就停”，在這種惡性互動中，終是政府、企業(yè)、公眾利益共輸的零和困局。
　　
　　上海環(huán)境衛(wèi)生工程設計院院長張益認為，“鄰避效應”的產生原因很復雜，首先是監(jiān)管漏洞所導致的公信力缺失。我國環(huán)保產業(yè)起步晚，部分排放標準、環(huán)保監(jiān)管等方面不夠嚴格，一些垃圾焚燒、污水處理廠等環(huán)保項目運營不善、污染超標，臭氣、煙塵處理不到位甚至偷排，影響整個產業(yè)形象，環(huán)保監(jiān)管缺乏力度，給公眾造成不良印象和抵觸心理。
　　
　　其次，公眾對環(huán)境利益的自我維護意識日益加強，但政府、企業(yè)缺乏透明公開的項目信息、平等有效的溝通機制和公平合理的補償機制，部分項目選址過程不夠公開、環(huán)境評價不夠規(guī)范。從已發(fā)生的垃圾焚燒抗議事件中可看出，盡管當地政府也采取一些解釋、溝通工作，但臨時抱佛腳的應急舉措難以讓公眾信服。
　　
　　此外，部分環(huán)保行業(yè)上的惡性競爭也是導致公眾焦慮的主因。“低價干不出好項目。”張益警示說。業(yè)內人士擔憂，一些企業(yè)以低價中標拿到項目后能否真正有效運營、達標排放，如果政府提價還好，若政府不漲價，只能犧牲環(huán)保，造假盈利。
　　
　　生態(tài)共融助陣
　　
　　這不，在海南三亞的鳳凰鎮(zhèn)，某環(huán)保能源(三亞)有限公司總經理王森林就遇到過這樣的問題。眾所周知，垃圾焚燒可以變廢為寶，但垃圾焚燒廠的落地卻不是件容易的事情。北京、上海、杭州、廣東、江蘇等省市都遭遇過落地難題，在公眾的認知里，垃圾焚燒廠排放的煙氣特別是二噁英對健康會造成嚴重危害，垃圾臭味難耐。“垃圾處理廠可以建，但就是不能建在我們家附近”。
　　
　　由于近幾年三亞垃圾的急劇增長，2013年，在鳳凰鎮(zhèn)建垃圾焚燒發(fā)電廠的消息一傳出便遭到了附近水蛟村村民的反對。王森林索性就住進了村里，而且一住差不多就是40天，每家每戶去做工作，為村民們講解項目使用的技術和環(huán)保監(jiān)督的手段，為村民發(fā)放宣傳手冊，甚至組織村民到光大已經運行的常州、蘇州的焚燒發(fā)電廠實地參觀。就這樣，村民的疑慮消解了，項目終于得以開工建設。
　　
　　項目開工及建成后，村民還時不時去工廠參觀。公司把職工宿舍也修到了廠區(qū)里，村民們看了以后就更放心了。為了滿足公眾的知情權，公司與三亞市環(huán)保局、園林環(huán)衛(wèi)局合作實現在線監(jiān)測聯網，開通實時在線查詢功能，同時還通過電子屏將重要環(huán)保參數對外公布。
　　
　　對此，該企業(yè)副總經理蔡曙光曾表示，與社會共融的生態(tài)理念是化解鄰避沖突的有效途徑。
　　
　　單有信息公開還不夠，相應的生態(tài)補償也不可或缺每處理一噸非本區(qū)域的生活垃圾，受益區(qū)域的財政要補貼50元，用于產業(yè)園內生產設施的技術升級、環(huán)保設施的建設及生態(tài)恢復。對于杭州九峰項目，杭州市政府按照每噸垃圾75元的價格補貼給項目所在地政府部門，用于改善當地居民的生活質量。
　　
　　（參考資料：經濟參考報、中國環(huán)境報、人民網、人民政協網）