【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】近日環(huán)保部發(fā)布公告稱，廢止《城市放射性廢物管理辦法》等10件規(guī)章和121件規(guī)范性文件。據(jù)環(huán)境保護部政策法規(guī)司副司長別濤介紹，廢止這些規(guī)章和規(guī)范性文件的標準是按照下位法必須符合上位法的原則，主要內(nèi)容同現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)的規(guī)定和精神相抵觸、不協(xié)調(diào)的；或是帶有明顯計劃經(jīng)濟色彩，不適應社會主義市場經(jīng)濟要求的。
　　　　
　　違規(guī)焚燒秸稈，會被罰多少錢？2015年8月修訂的《大氣污染防治法》明確規(guī)定，違反規(guī)定焚燒秸稈的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。
　　
　　然而，發(fā)布于1999年的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》規(guī)定，違反規(guī)定焚燒秸稈的，由環(huán)保部門責令改正，并處20元以下罰款。16年時間，罰款金額漲了至少25倍。
　　
　　存在類似沖突的規(guī)章制度并非孤例。近日，環(huán)保部按照國務院辦公廳《關(guān)于做好行政法規(guī)部門規(guī)章和文件清理工作有關(guān)事項的通知》的要求，對所有部門規(guī)章和規(guī)范性文件進行了清理，決定對包括《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》在內(nèi)的10件部門規(guī)章和121件規(guī)范性文件予以廢止。
　　
　　據(jù)環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤介紹，按照下位法必須符合上位法的原則，環(huán)保部對以下幾類規(guī)章和規(guī)范性文件予以廢止：一是不利于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的；二是主要內(nèi)容同現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)的規(guī)定和精神相抵觸、不協(xié)調(diào)的；三是帶有明顯計劃經(jīng)濟色彩，嚴重政企不分、政事不分、政社不分，不適應社會主義市場經(jīng)濟要求、不符合世界貿(mào)易組織運行規(guī)則以及妨礙社會主義統(tǒng)一市場經(jīng)濟運行規(guī)則等明顯不適應現(xiàn)實需要的；四是已有新的規(guī)定，或調(diào)整對象已消失、工作任務已完成、適用期已滿等不需要繼續(xù)執(zhí)行的。
　　
　　據(jù)悉，《決定》中廢止的規(guī)章有十部，分別為《城市放射性廢物管理辦法》、《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定的補充規(guī)定》、《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《污染源監(jiān)測管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《淮河和太湖流域排放重點水污染物許可證管理辦法（試行）》、《廢棄危險化學品污染環(huán)境防治辦法》、《限期治理管理辦法（試行）》、《危險化學品環(huán)境管理登記辦法（試行）》。
　　
　　同時，環(huán)保部還決定予以廢止的規(guī)范性文件涵蓋環(huán)評、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、機動車、核安全、土壤污染防治、水污染防治、大氣污染防治等領(lǐng)域的通知和公告。此121件規(guī)范性文件之所以被廢止或因內(nèi)容同現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)的規(guī)定和精神相抵觸、不協(xié)調(diào)，如《關(guān)于加強上市公司環(huán)境保護監(jiān)督管理工作的指導意見》；或明顯不符合現(xiàn)行管理要求或不適應現(xiàn)實需要，如《關(guān)于建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知》。
　　
　　或已有新的規(guī)定，如《關(guān)于加強環(huán)境影響評價機構(gòu)及從業(yè)人員管理的通知》；或調(diào)整對象已消失，如《關(guān)于明確〈放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法〉有關(guān)問題的通知》；或工作任務已完成、適用期已滿等不需要繼續(xù)執(zhí)行，如《關(guān)于進一步做好國控重點污染源自動監(jiān)控能力建設項目實施工作的通知》等。
　　
　　具體來看，僅就《危險化學品環(huán)境管理登記辦法（試行）》而言，可窺見《決定》廢止規(guī)章的部分原因。《危險化學品環(huán)境管理登記辦法（試行）》主要是規(guī)定了危險化學品的生產(chǎn)使用和進出口環(huán)境管理登記和監(jiān)管要求等內(nèi)容。
　　
　　但是之前國務院發(fā)布的《關(guān)于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》取消了《危險化學品環(huán)境管理登記辦法（試行）》的核心制度，即“危險化學品生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記證核發(fā)”。以此來看，危險化學品環(huán)境管理的模式正在調(diào)整，《危險化學品環(huán)境管理登記辦法（試行）》已不宜繼續(xù)實施。
　　
　　考慮到廢止后的銜接問題，對后續(xù)法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定未覆蓋或無銜接的規(guī)章和文件，未納入此次廢止范圍。
　　
　　（參考資料：新華社、中國經(jīng)濟時報、點綠網(wǎng)、南方周末）