【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】由于村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施單體規(guī)模小，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，其建設(shè)和運營商業(yè)模式不清晰，同時缺少滿足村鎮(zhèn)污水處理市場需求的技術(shù)。而早在2012年，北京市發(fā)改委就提出了在村鎮(zhèn)水環(huán)境治理中采用PPP模式，那么，當(dāng)PPP遇上村鎮(zhèn)水環(huán)境治理又會發(fā)生怎樣的化學(xué)反應(yīng)呢？　　
　　什么項目適用于PPP模式呢？就是具有價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度較高、投資規(guī)模相對較大、需求相對穩(wěn)定特點的項目。具體來說主要分為這幾個大的區(qū)域：市政公用、民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域、供排水、供垃圾處理、供熱、供氣、交通道路等項目。早在2012年，北京市發(fā)改委就提出了在村鎮(zhèn)水環(huán)境治理中采用PPP模式。
　　
　　PPP模式在村鎮(zhèn)水環(huán)境治理中的運用
　　
　　項目背景
　　
　　早在2012年，北京市發(fā)改委就提出了在北京農(nóng)村和小城鎮(zhèn)污水處理中采用PPP模式。當(dāng)時，北京各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施很分散，覆蓋率很低。當(dāng)時的現(xiàn)狀是排污水量是41.4萬噸/天，而實際的排水量是17.5萬噸/天，所以實際處理污水量只有42%，嚴(yán)重影響了水環(huán)境。
　　
　　同時，北京《十二五規(guī)劃綱要》里面也提到，“十二五”期間要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)，其中，重點鎮(zhèn)處理率要達(dá)到90%。108個小城鎮(zhèn)，“十二五”期間需要改建或改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施一共是73處，投資大概需要21億元。僅靠地方政府（包括市級政府和區(qū)縣政府）的力量是完不成的。所以，從市級層面吸引社會資本來參與一批小城鎮(zhèn)處理設(shè)施。
　　
　　當(dāng)時，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施也是區(qū)縣政府關(guān)注建設(shè)的環(huán)保項目。因此，市區(qū)兩級政府層面，都對向民間資本開放小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)表示了支持。發(fā)改委后來主持推出了各區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理PPP項目，分三年完成。
　　
　　項目具體結(jié)構(gòu)
　　
　　首先，通過招標(biāo)選定招標(biāo)人之后，區(qū)政府指定了一家平臺公司和中標(biāo)人按照事先約定的普通協(xié)議和章程成立了一個項目公司。通州項目的比例是社會資本占85%，平臺公司占15%。新的區(qū)縣昌平的PPP模式項目，平臺公司占到49%。其他5個區(qū)縣全部由社會資本控股。
　　
　　項目公司由區(qū)政府授權(quán)，指定行業(yè)主管部門水務(wù)局和項目公司簽訂技術(shù)協(xié)議，同時簽訂具體的污水處理協(xié)議、升級改造協(xié)議、運營服務(wù)協(xié)議。區(qū)水務(wù)局給項目提供污水，支付污水服務(wù)費，并對項目公司的運營進(jìn)行監(jiān)管。項目公司負(fù)責(zé)融資，向銀行貸款，同時負(fù)責(zé)項目的投資建設(shè)、升級改造、運營維護(hù)，以及期滿終移交回水務(wù)局。