【中國環(huán)保在線 媒體導讀】近日，“土十條”的主要執(zhí)筆人王夏暉撰文指出，為有效管控土壤污染風險，促進土壤資源科學利用，需要集中力量優(yōu)先抓好影響全局、制約各項任務措施有效落實的基礎性工作。

　　　　民以食為天，食以安為先。土好才能糧好，土安才能居安。土壤環(huán)境質量關系百姓民生福祉，關系國土生態(tài)安全，關系國家可持續(xù)發(fā)展大計。
　　
　　制定實施《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱“土十條”)是黨中央、國務院堅決向污染宣戰(zhàn)的“三大戰(zhàn)役”之一，是系統(tǒng)開展環(huán)境污染治理的重要戰(zhàn)略部署，是加快推進生態(tài)文明建設推動全面小康進程的重大舉措。
　　
　　與大氣污染、水污染治理相比，土壤污染防治基礎更為薄弱，歷史欠賬較多，如不能抓緊補齊短板，勢必影響到土壤污染防治目標按期實現(xiàn)。未來一段時期，土壤污染防治工作既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。
　　
　　為有效管控土壤污染風險，促進土壤資源科學利用，需要集中力量優(yōu)先抓好影響全局、制約各項任務措施有效落實的基礎性工作。
　　
　　繪制一張圖，開展全國土壤污染狀況詳查
　　
　　在土壤污染狀況調查、土地利用調查、耕地地球化學調查、農產品產地重金屬污染調查等相關調查基礎上，以影響農產品質量安全的農用地和存在較高環(huán)境風險的重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，加密調查點位，提高調查精度，組織開展全國土壤污染狀況詳查。
　　
　　通過詳細調查，查明我國耕地等農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險。
　　
　　根據(jù)土壤污染狀況詳查數(shù)據(jù)，結合已開展的相關調查結果，繪制全國土壤環(huán)境質量分布圖，實現(xiàn)“一張圖”管理。
　　
　　出臺一部法，加快推動土壤污染防治立法
　　
　　充分借鑒上發(fā)達國家和地區(qū)土壤污染防治立法經驗，加快我國土壤污染防治專項法律起草、論證、審議、頒布等工作，改變目前土壤污染防治有關規(guī)定分散、不系統(tǒng)，難以適應新形勢下土壤環(huán)境管理工作需要的問題。
　　
　　在法律條文中，可明確建立土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度、整合與共享各部門各領域土壤環(huán)境信息資源、落實土壤污染防治各方責任、建立土壤污染防治穩(wěn)定資金機制等。
　　
　　同時，適時修訂污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農產品質量安全等相關法律法規(guī)，增加或強化土壤污染防治有關內容。
　　
　　形成一張網，建設全國土壤環(huán)境質量監(jiān)測網
　　
　　與水、大氣環(huán)境質量監(jiān)測網并行，以環(huán)保部門環(huán)境質量監(jiān)測體系為主體，充分發(fā)揮農業(yè)、國土等行業(yè)監(jiān)測網作用，形成國家、省、市、縣四級土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。
　　
　　加快在全國布設土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位，逐步實現(xiàn)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位覆蓋到所有縣(市、區(qū))。各地可根據(jù)工作需要，補充設置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。
　　
　　開展土壤環(huán)境質量背景點建設和監(jiān)測工作，以實現(xiàn)土壤環(huán)境歷史序列數(shù)據(jù)的對比評估和演變趨勢預測分析。利用環(huán)保、國土、農業(yè)等部門相關監(jiān)測、檢測、調查數(shù)據(jù)，構建全國土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農業(yè)生產中的作用。
　　
　　編制一個清單，開展農用地土壤環(huán)境質量類別劃定
　　
　　考慮到農用地包括耕地、林地、草地、園地等不同利用類型，受污染程度、主要污染物、農產品受影響狀況等存在明顯不同，為提高措施針對性、降低管理成本，需要抓緊開展農用地土壤環(huán)境質量類別劃定工作。
　　
　　可根據(jù)污染程度將農用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類等不同類別，開展土壤和農產品協(xié)同監(jiān)測與評價，結合農業(yè)、國土部門組織開展的農用地分等定級工作，以耕地為重點，逐步建立農用地土壤環(huán)境質量類別清單。各地根據(jù)質量類別清單，分別采取差異化的技術、管理、政策措施。
　　
　　建立一個名錄，建立地塊開發(fā)土壤調查評估制度
　　
　　近年來，由于我國城鎮(zhèn)化對土地資源的巨大需求，工礦企業(yè)關閉搬遷的地塊成為建設用地重要來源之一。
　　
　　由于目前在規(guī)劃和供地環(huán)節(jié)尚沒有對污染地塊開發(fā)明確土壤環(huán)境質量要求，導致污染地塊開發(fā)利用帶來的人體健康危害風險顯著增加，“毒地”事件時有發(fā)生。
　　
　　針對這一問題，在開展重污染行業(yè)企業(yè)用地排查、建立潛在污染地塊清單基礎上，根據(jù)每宗地塊開發(fā)利用前的土壤環(huán)境調查評估結果，進一步確定地塊土壤環(huán)境質量狀況，建立污染地塊名錄及其直接開發(fā)利用的負面清單。
　　
　　同時，為實現(xiàn)土盡其用，降低土地開發(fā)成本，在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，應根據(jù)地塊土壤環(huán)境質量合理確定其用途。
　　
　　實施一個工程，推動土壤環(huán)境風險有效管控
　　
　　根據(jù)發(fā)達國家長期開展污染防治總結出來的“1：10：100”投入原則，即針對同一保護目標，如果預防性投入需1萬元，則風險管控需10萬元，治理修復需100萬元。
　　
　　做好污染預防是需要堅持的優(yōu)先舉措，但對于已經受到污染的土壤則要實施以風險管控為主的重點工程。工程內容主要應包括土壤環(huán)境基礎調查、風險評估、監(jiān)測和預警體系建設、污染源治理等風險前端控制項目，重點污染源日常監(jiān)控、污染物排放去向全程跟蹤等風險過程控制項目，以及突發(fā)污染事件應急處置、土壤污染治理與修復等風險終端控制項目。
　　
　　通過土壤環(huán)境風險管控工程實施，帶動覆蓋土壤環(huán)境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等全過程的環(huán)保產業(yè)發(fā)展。
　　
　　設立一個專項，保障土壤污染防治資金來源
　　
　　相比水污染和大氣污染，土壤污染治理通常需要更長的時間、需要的資金也更多。現(xiàn)有土壤污染防治資金多為各級財政投入，渠道單一且不穩(wěn)定。
　　
　　為根本解決這一問題，2016年中央財政已整合重金屬污染防治專項資金等，設立土壤污染防治專項資金。在中央財政資金引導下，各地也應設立本級土壤污染防治專項資金，同時應統(tǒng)籌高標準農田建設、測土配方施肥等相關財政資金，加大對耕地土壤環(huán)境保護等支持力度。
　　
　　此外，通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。大力發(fā)展綠色金融，研究設立環(huán)境銀行，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行股票或債券。
　　
　　落實一個責任，建立土壤污染防治多元共治體系
　　
　　《環(huán)境保護法》明確規(guī)定，地方各級人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責。據(jù)此，地方各級人民政府應根據(jù)本地土壤污染防治工作需要，健全土壤環(huán)境管理體制，組織編制相關規(guī)劃、計劃或方案，做好頂層設計，細化任務分工，制定推進時間表和路線圖，并督促落實。
　　
　　土壤污染防治涉及多個部門，應建立部門協(xié)調機制，明確職責定位，形成工作合力。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應建立權責明晰的環(huán)境保護責任制度，加強內部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，并承擔損害評估、治理與修復的法律和經濟責任。
　　
　　土壤污染防治工作涉及面廣、任務量大，需要公眾廣泛參與。應加強土壤污染防治知識宣傳培訓，正確引導輿論導向，發(fā)揮公眾在企業(yè)排污、部門履職等方面的監(jiān)督作用。
　　
　　原標題:“土十條”主要執(zhí)筆人王夏暉：加快推進土壤污染防治八項基礎工作