【中國(guó)環(huán)保在線 清潔能源】在經(jīng)濟(jì)政策方面，“補(bǔ)磚頭”還是“補(bǔ)人頭”雖然存在爭(zhēng)議，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律而言，一般公認(rèn)的是“補(bǔ)人頭”的效率要遠(yuǎn)高于“補(bǔ)磚頭”。因?yàn)?ldquo;補(bǔ)人頭”是讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，讓消費(fèi)者用自己手中的鈔票，去選擇誰(shuí)才是“好磚頭”。可很現(xiàn)實(shí)的問題卻在于，就二者的工作量以及繁雜程度來(lái)說(shuō)，“補(bǔ)磚頭”容易而“補(bǔ)人頭”太繁瑣。
　　　　
　　蘇州吉姆西客車制造有限公司（下稱蘇州吉姆西）位于江蘇省蘇州市吳中區(qū)。廠區(qū)內(nèi)部張貼著5份法院裁決書，其中4份和拖欠貨款有關(guān)，1份為拖欠租金，金額共計(jì)429.32萬(wàn)元。廠方還張貼了一份解除員工勞動(dòng)合同的通知，落款時(shí)間為8月22日。通知稱，公司自3月份遭新聞曝光后，供應(yīng)商停止供貨，客戶亦受到影響，售后服務(wù)無(wú)法正常運(yùn)行，戰(zhàn)略合作商暫緩?fù)顿Y。加之新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策尚不明朗，公司自3月份就已停產(chǎn)。
　　
　　這是9月13日。蘇州吉姆西已經(jīng)被蘇州市吳中區(qū)法院查封。“現(xiàn)在公司就要破產(chǎn)，要賬的話去法院”，門口保安說(shuō)。9月8日，財(cái)政部曝光了騙取中央財(cái)政補(bǔ)助資金企業(yè)名單。蘇州吉姆西榜上有名。另外4家企業(yè)分別是：金龍聯(lián)合汽車工業(yè)（蘇州）有限公司（下稱蘇州金龍）、深圳市五洲龍汽車有限公司、奇瑞萬(wàn)達(dá)貴州客車股份有限公司及河南少林客車股份有限公司。
　　
　　此次新能源汽車騙補(bǔ)核查是2016年年初啟動(dòng)的，歷時(shí)半年有余。核查由國(guó)務(wù)院辦公廳主導(dǎo)，由工信部、發(fā)改委、財(cái)政部、科技部聯(lián)手進(jìn)行，范圍覆蓋了25個(gè)省市、90家企業(yè)。財(cái)政部決定：對(duì)蘇州吉姆西2015年生產(chǎn)的全部車輛，中央財(cái)政不予補(bǔ)助，且追回2015年度預(yù)撥全部中央財(cái)政補(bǔ)助資金。此外，財(cái)政部取消其中央財(cái)政補(bǔ)貼資格，并由工信部取消其整車生產(chǎn)資質(zhì)。這意味著，蘇州吉姆西作為一家汽車企業(yè)的生命就此終結(jié)。
　　
　　蘇州金龍邊生產(chǎn)邊整改
　　
　　9月8日，財(cái)政部對(duì)外公布了新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查的通報(bào)，點(diǎn)名了五家汽車公司存在騙取國(guó)家補(bǔ)貼行為。其中，蘇州金龍汽車騙補(bǔ)金額大，按照上述通報(bào)信息顯示，蘇州金龍汽車已申報(bào)（2015年度）中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源車中，有1683輛車截至去年底仍未下線，但卻提前辦理了機(jī)動(dòng)車行駛證，由此多申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金51921萬(wàn)元。
　　
　　通報(bào)還稱，對(duì)蘇州金龍追回2015年度違規(guī)上牌車輛獲取的中央財(cái)政補(bǔ)助預(yù)撥資金，并依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定，按問題金額的50%處以罰款，也即2.6億元。同時(shí)，自2016年起取消蘇州金龍中央財(cái)政補(bǔ)貼資格，工業(yè)和信息化部將其問題車型從《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》予以剔除。
　　
　　這也就意味著，算上將被收回的5.2億元國(guó)家補(bǔ)貼以及2.6億元的罰款，蘇州金龍汽車由此損失將達(dá)到7.8億元。
　　
　　在被財(cái)政部確定為騙補(bǔ)多的新能源汽車企業(yè)后，蘇州金龍汽車也成為關(guān)注的焦點(diǎn)，那么在騙補(bǔ)風(fēng)暴之下，蘇州金龍汽車此時(shí)的生產(chǎn)情況如何，自然也受到各界的關(guān)注。為此，9月20日，相關(guān)媒體前往位于蘇州工業(yè)園區(qū)蘇虹東路288號(hào)的蘇州金龍汽車。
　　
　　在蘇州金龍汽車工廠內(nèi)，公司似乎并未受到騙補(bǔ)被罰的影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況都很正常。偌大的工廠內(nèi)，員工顯得較為忙碌，而在車間外，已經(jīng)裝備完畢的海格牌新能源汽車停滿了道路旁側(cè)和空余地方，工人也在做后的測(cè)試工作，而在工廠大門邊，在媒體停留的半個(gè)小時(shí)內(nèi)看到，多達(dá)二十多輛新生產(chǎn)的海格牌汽車在這里開進(jìn)開出。
　　
　　“騙補(bǔ)”疑云高懸業(yè)界上空
　　
　　更為值得注意的是，自從財(cái)政部公布了5家“騙補(bǔ)”車企之后，關(guān)于汽車業(yè)到底有多少“騙補(bǔ)”企業(yè)的疑問，一直懸在業(yè)界上空。從9月中旬開始，行業(yè)內(nèi)部旋即流傳一份涉及面更廣泛的企業(yè)名單，名單內(nèi)企業(yè)多達(dá)93家。在這份名單中，涉及的企業(yè)有93家，其中有21家顯示沒有問題，其他企業(yè)分別涉及有車無(wú)牌、有車缺電、標(biāo)識(shí)不符、關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷商閑置、終端用戶閑置等問題。
　　
　　全國(guó)乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹稱，“我感覺這個(gè)版本的信息是有問題的。沒有體現(xiàn)實(shí)際的狀態(tài)，對(duì)乘用車企業(yè)傷害較大。我認(rèn)為，涉及具體企業(yè)騙補(bǔ)等問題，好看國(guó)家的正式文件為好，網(wǎng)傳的不一定準(zhǔn)確。”
　　
　　在他看來(lái)，騙補(bǔ)車型實(shí)際問題主要是有牌無(wú)車和有車缺電這兩類，也就是新能源車的補(bǔ)貼核心是補(bǔ)貼電池，不裝電池或少裝電池的補(bǔ)貼騙取是大問題。其他的標(biāo)識(shí)不符合和車輛閑置應(yīng)該不是大問題。尤其是消費(fèi)者購(gòu)車后車輛的閑置應(yīng)該是消費(fèi)者自身的問題。而國(guó)家應(yīng)該反思補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的問題，抓緊降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓騙補(bǔ)的根源消除。
　　
　　中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)許艷華則在公開場(chǎng)合表示，不了解該名單出處，“有可能是財(cái)政部專員到地方審查時(shí)向上匯報(bào)的名單，名單里的企業(yè)是否能定性為違法、違規(guī)還有待核查。”例如：有一些地方政府在公共類領(lǐng)域，采取的是車電分離的商業(yè)模式，就是電池和整車單獨(dú)招標(biāo)，這種情況是否會(huì)造成有車缺電的問題，現(xiàn)在有關(guān)部門也在進(jìn)一步核查相關(guān)申訴企業(yè)的反饋資料，如果核查結(jié)果為誤判，會(huì)向上級(jí)政府反映。
　　
　　由此可以判斷，財(cái)政部可能會(huì)將相關(guān)企業(yè)名單發(fā)放到地方政府，由地方政府進(jìn)行進(jìn)一步核查，然后再由地方政府將相關(guān)結(jié)果上報(bào)中央，才能確定終名單。也就是說(shuō)，正式的完整名單還要再等一段時(shí)間才能出爐。
　　
　　誰(shuí)在騙國(guó)家的錢
　　
　　不難發(fā)現(xiàn)，自從把新能源汽車定位為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來(lái)，在國(guó)家扶持下，中國(guó)的新能源汽車已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。在多重利好的刺激下，2015年，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量已達(dá)34萬(wàn)輛、33萬(wàn)輛，增長(zhǎng)都在三倍以上，中國(guó)也成為大新能源汽車市場(chǎng)。
　　
　　但如果審視過往這一產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策，確實(shí)可以發(fā)現(xiàn)很多漏洞、以及標(biāo)準(zhǔn)制定粗糙的成分。比如，現(xiàn)有的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中，客車僅僅以車長(zhǎng)作為標(biāo)準(zhǔn)，由于6—8米的客車補(bǔ)貼多，所以企業(yè)一窩蜂都涌入這一領(lǐng)域；新能源私家車的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，則僅有續(xù)航里程、速度等，也缺乏對(duì)汽車安全性、質(zhì)量等的要求，導(dǎo)致一些實(shí)際上整車生產(chǎn)能力很弱的企業(yè)魚目混珠。
　　
　　在補(bǔ)貼政策屢屢受挫的情況下，有人提出疑問，是不是產(chǎn)業(yè)政策失效了？是不是應(yīng)該回歸到“純粹”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？事實(shí)上，關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的爭(zhēng)論，在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)學(xué)界也是一個(gè)重要議題。
　　
　　反對(duì)者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是一種高風(fēng)險(xiǎn)的投資行為。他們并不相信政府擁有比市場(chǎng)更加敏感的判斷能力，而政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的判斷的滯后性，并不能預(yù)見創(chuàng)新的發(fā)展方向，甚至?xí)`導(dǎo)社會(huì)資源流向錯(cuò)誤的方向。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家，產(chǎn)業(yè)政策極有可能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在操作環(huán)節(jié)帶來(lái)負(fù)面的效果。
　　
　　產(chǎn)業(yè)政策的支持者，比如新重商主義則認(rèn)為，亞洲經(jīng)濟(jì)體在上世紀(jì)下半葉的飛速發(fā)展，正是來(lái)源于政府的產(chǎn)業(yè)政策，而不是自由經(jīng)濟(jì)的功勞。而創(chuàng)新的不可預(yù)見性，恰恰可以被視作一種政府主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)投資，雖然在實(shí)踐中可能存在失敗，但只要在重大領(lǐng)域有所突破，便可以帶來(lái)遠(yuǎn)高于成本的紅利，是典型的“三年不開張、開張吃三年”。
　　
　　然而，產(chǎn)業(yè)政策有成有敗，且在當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，國(guó)家的身影從未絕跡，那么我們更應(yīng)該討論的，應(yīng)該是如何制定更好的產(chǎn)業(yè)政策，讓宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用大化，以及如何在實(shí)際操作中明確和嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，堵住可能的漏洞。
　　
　　因此，爭(zhēng)論產(chǎn)業(yè)政策是件好事，但我們真正要做的，還是“少談點(diǎn)主義，多談點(diǎn)問題”。
　　
　　（參考資料：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)、每日經(jīng)濟(jì)新聞、南方日?qǐng)?bào)、澎湃新聞）