【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】在做PPP項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)秉持一體化規(guī)劃和實(shí)施的理念。從一開始，水務(wù)項(xiàng)目就要形成區(qū)域建設(shè)與運(yùn)營(yíng)全局觀，合理規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)，降低資金成本，提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。
　　在做PPP項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)秉持一體化規(guī)劃和實(shí)施的理念。從一開始，水務(wù)項(xiàng)目就要形成區(qū)域建設(shè)與運(yùn)營(yíng)全局觀，合理規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)，降低資金成本，提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。目前的實(shí)際操作中，PPP項(xiàng)目中主要由社會(huì)資本起控制作用，但仍應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府的角色與責(zé)任。現(xiàn)在活躍的投資人主要為大型國(guó)有企業(yè)或上市公司、大型民營(yíng)企業(yè)上市公司等，這些公司對(duì)投資都有并表的要求，更多地的其資產(chǎn)規(guī)模，而不是其項(xiàng)目收益率。那么，在水務(wù)行業(yè)PPP模式該如何運(yùn)作？
　　
　　一、水務(wù)行業(yè)的特征
　　
　　水務(wù)行業(yè)有五個(gè)明顯特征：
　　
　　，不可替代性和收益的穩(wěn)定性。水是生活必需品，經(jīng)營(yíng)它的收益也非常穩(wěn)定，但收益穩(wěn)定不代表暴利。原建設(shè)部制定的收益標(biāo)準(zhǔn)是8～12%。目前，全國(guó)供水行業(yè)的收益率不到10%。因此和其他行業(yè)相比，水務(wù)行業(yè)收益率較低。但它的優(yōu)勢(shì)在于源源不斷的穩(wěn)定的現(xiàn)金流。
　　
　　第二，自然壟斷性。每一個(gè)區(qū)域的水務(wù)都具有區(qū)域壟斷性。在我們生活的每個(gè)城市都有相應(yīng)的供水公司、污水處理廠等。
　　
　　第三，環(huán)境性。水務(wù)是環(huán)保的重要一環(huán)，水是生態(tài)的基礎(chǔ)。很多省市的PPP項(xiàng)目都涉及綜合治理，與水務(wù)密切相關(guān)。
　　
　　第四，資源性。大家都知道如今水資源的稀缺問題，都開始節(jié)約用水、節(jié)水引水。我們國(guó)家的水資源非常貧乏。人均水資源量為2200m³，約占世界人均水資源量的四分之一，被列為世界貧水的13個(gè)國(guó)家之一。大家都知道煤炭、石油的價(jià)格會(huì)越來越高，卻沒人想到實(shí)際水比它們更加稀缺。在未來五年，水資源將很有可能確立為我國(guó)的戰(zhàn)略資源，水務(wù)行業(yè)的投資價(jià)值也將一路飆升，它具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?br />　　
　　第五，準(zhǔn)公共性。水務(wù)行業(yè)提供的是一種公共產(chǎn)品，既具有經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，又具有社會(huì)效應(yīng)。在考慮和操作水務(wù)項(xiàng)目的時(shí)候不能僅從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)出發(fā)，還應(yīng)考慮社會(huì)效應(yīng)。
　　
　　二、水務(wù)行業(yè)企業(yè)的特征
　　
　　水務(wù)企業(yè)有七個(gè)主要特征：
　　
　　，兼具社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。公用事業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)的依然是特殊商品，公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)者必然在“股東利益至上”和“公眾利益優(yōu)先”二者之間更加強(qiáng)調(diào)后者的重要性。
　　
　　第二，外部性。給水務(wù)企業(yè)的外部性予以合理定價(jià)，將外部經(jīng)濟(jì)性的價(jià)格定為正值，外部不經(jīng)濟(jì)性的價(jià)格定為負(fù)值，才能鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)提高服務(wù)質(zhì)量，達(dá)到率。
　　
　　第三，規(guī)模性。水的供給與處理都具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而且各環(huán)節(jié)之間在技術(shù)上具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，通過在一個(gè)主體（水務(wù)集團(tuán)）之下進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)，原有各環(huán)節(jié)之間就可以形成資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、人力資源統(tǒng)一調(diào)配、戰(zhàn)略發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃的局面。
　　
　　第四，資金密集性。水行業(yè)是高度資金密集行業(yè)，需要強(qiáng)力資金支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。供水都需要管網(wǎng)，管網(wǎng)不會(huì)產(chǎn)生收益，但管網(wǎng)的投資額很大。
　　
　　第五，經(jīng)營(yíng)恒久性。由于人類對(duì)水的需求的恒久性和水的不可替代性，導(dǎo)致水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)具有恒久性。
　　
　　第六，現(xiàn)金流的穩(wěn)定性。
　　
　　第七，抗經(jīng)濟(jì)周期性。在不調(diào)水價(jià)的情況下，水務(wù)投資經(jīng)營(yíng)的收益不會(huì)隨經(jīng)濟(jì)周期明顯波動(dòng)。
　　
　　三、水務(wù)行業(yè)的改革發(fā)展歷程
　　
　　水務(wù)行業(yè)的發(fā)展主要經(jīng)歷了以下五個(gè)階段：
　　
　　是翻牌改制階段。上世紀(jì)90年代末，為響應(yīng)國(guó)家產(chǎn)權(quán)制度改革號(hào)召，實(shí)行事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為公司制度，但這僅僅是翻牌，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)并未發(fā)生改變。
　　
　　第二是外商投資階段。以建設(shè)部在2002年發(fā)布的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》為依據(jù)，以法國(guó)威立雅水務(wù)為首，從成都自來水案例開始，啟動(dòng)大規(guī)模的外商投資水務(wù)行業(yè)BOT（Build-Operate-Transfer，建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）項(xiàng)目。之后中法水務(wù)、柏林水務(wù)、泰晤士水務(wù)等多家跨國(guó)水務(wù)公司相繼進(jìn)入我國(guó)，在沈陽、鄭州、中山等，一批BOT項(xiàng)目紛紛上馬。在這個(gè)階段，外商投資沒有去收購(gòu)公司整體，而只是收購(gòu)公司的優(yōu)良資產(chǎn)。
　　
　　外商負(fù)責(zé)修建水廠，再與政府約定水量，由水廠給自來水公司提供原水。該約定水量既不是按實(shí)際發(fā)生，也不是按實(shí)際需求而定，而是約定保底水量，且逐年上升，可能到后面會(huì)很高。同時(shí)，約定保底水價(jià)，固定率在15%以上，沈陽升值高達(dá)20～25%。因此這個(gè)階段的外商投資給BOT項(xiàng)目造成了很大的負(fù)擔(dān)。政府無法支付承諾的補(bǔ)貼，后只有通過拍賣資產(chǎn)來支付水費(fèi)。沈陽自來水項(xiàng)目中，由于中法水務(wù)提出的率過高，政府無法支付補(bǔ)貼，只好以2倍價(jià)格將自來水廠回購(gòu)。當(dāng)?shù)卣菚r(shí)剛開始做BOT項(xiàng)目，不太了解，政府和投資人談判過程中吃了大虧。
　　
　　第三是溢價(jià)轉(zhuǎn)讓階段。以上海浦東新區(qū)水廠溢價(jià)轉(zhuǎn)讓為始（法國(guó)威立雅以2.6倍溢價(jià)收購(gòu)了其50%股權(quán)），外商相繼在深圳、遵義、昆明、蘭州、海口、揚(yáng)州、天津等地開始大規(guī)模溢價(jià)收購(gòu)。在這個(gè)階段，BOT模式使用較少，溢價(jià)轉(zhuǎn)讓增加。溢價(jià)實(shí)際是雙刃劍。溢價(jià)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)來說是增值，但其后果也可能數(shù)倍于溢價(jià)。2007年這種方式達(dá)到高潮。不再約定率，而是約定調(diào)價(jià)系數(shù)，調(diào)整頻率很高，會(huì)讓政府非常被動(dòng)，使政府補(bǔ)貼難以為繼。
　　
　　第四是水務(wù)一體化階段。2007年9月，原建設(shè)部、發(fā)改委組成聯(lián)合調(diào)查組專項(xiàng)調(diào)研，中央對(duì)水務(wù)改革轉(zhuǎn)為審慎態(tài)度，開始探索水務(wù)一體化模式并取得成效。如，北京單個(gè)城市以組建水務(wù)集團(tuán)來進(jìn)行水務(wù)一體化。
　　
　　第五是水務(wù)PPP階段。2014年9月開始，水務(wù)行業(yè)響應(yīng)國(guó)家政策要求，走向政府與社會(huì)資本合作模式。