【中國(guó)環(huán)保在線 一周看點(diǎn)】所謂排污許可證，是指環(huán)保部門(mén)根據(jù)排污單位申請(qǐng)，核發(fā)的準(zhǔn)予其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中排放污染物的憑證。日前，《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》正式印發(fā)。環(huán)保部表示，將盡快在全國(guó)范圍建成統(tǒng)一公平，覆蓋所有固定污染源的排污許可制度。
　　　　
　　醞釀多年的排污許可管理制度正式確立。11月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”），對(duì)完善控制污染物排放許可制度，實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。
　　
　　方案提出，要銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度，將控制污染物排放許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。通過(guò)實(shí)施控制污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。
　　
　　根據(jù)方案，將分行業(yè)推進(jìn)排污許可管理，逐步實(shí)現(xiàn)排污許可證全覆蓋。對(duì)火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國(guó)基本完成排污許可證核發(fā)。
　　
　　環(huán)境管理“一企一證”
　　
　　根據(jù)方案的定義，控制污染物排放許可制（即排污許可制）是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度，環(huán)保部門(mén)通過(guò)對(duì)企事業(yè)單位發(fā)放排污許可證并依證監(jiān)管實(shí)施排污許可制。這意味著，排污許可證將成為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污行為的惟一行政許可。“相比新《環(huán)保法》相對(duì)宏觀的內(nèi)容，本次《實(shí)施方案》更進(jìn)一步地對(duì)排污許可證制度的推行做出了具體規(guī)定。”環(huán)保法學(xué)專(zhuān)家馮嘉指出。
　　
　　方案規(guī)定，一企一證。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程全過(guò)程要公開(kāi)，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法信息也要及時(shí)公開(kāi)。與此同時(shí)，方案明確提出，由縣級(jí)以上地方政府環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)排污許可證核發(fā)；企事業(yè)單位應(yīng)按規(guī)定提交申請(qǐng)材料，申報(bào)污染物排放種類(lèi)、排放濃度等，環(huán)保部門(mén)對(duì)符合要求的企事業(yè)單位核發(fā)排污許可證，對(duì)存在疑問(wèn)的開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。
　　
　　而企事業(yè)單位需要持證排污，按照所在地改善環(huán)境質(zhì)量和保障環(huán)境安全的要求承擔(dān)相應(yīng)的污染治理責(zé)任，多排放多擔(dān)責(zé)、少排放可獲益。改變單純以行政區(qū)域?yàn)閱卧纸馕廴疚锱欧趴偭恐笜?biāo)的方式和總量減排核算考核辦法，通過(guò)實(shí)施排污許可制，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，控制的范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源。
　　
　　在環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民看來(lái)，方案對(duì)固定污染源的相關(guān)管理都將整合在排污許可證上。他說(shuō)，排污許可證制度的實(shí)施或?qū)⒔K結(jié)“貓捉老鼠”式的環(huán)保監(jiān)管模式。趙英民進(jìn)而指出，排污許可證制度是目前上對(duì)污染源監(jiān)管的一個(gè)成熟、成功的制度。而在未來(lái)，我國(guó)將在大氣、水污染等重點(diǎn)領(lǐng)域的15個(gè)行業(yè)實(shí)施排污許可證制度。
　　
　　分行業(yè)推進(jìn)
　　
　　至于排污許可證的內(nèi)容，方案明確，排污許可證中明確許可排放的污染物種類(lèi)、濃度、排放量、排放去向等事項(xiàng)，同時(shí)，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。
　　
　　就如何依法合理確定許可排放的污染物種類(lèi)、濃度及排放量？方案提出的原則是，根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求等來(lái)確定。方案明確，地方政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對(duì)措施中對(duì)企事業(yè)單位有更加嚴(yán)格的排放控制要求的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證中予以明確。
　　
　　也就是，按照方案，排污許可證中明確許可排放的污染物種類(lèi)、濃度、排放量、去向等事項(xiàng)，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求等，依法合理確定許可排放的污染物種類(lèi)、濃度及排放量。而對(duì)于新建項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院要求，必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
　　
　　在綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制政策層面，方案提出運(yùn)用電價(jià)激勵(lì)等多種市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)企事業(yè)單位主動(dòng)削減污染物排放。對(duì)自愿實(shí)施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，加大電價(jià)等價(jià)格激勵(lì)措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。與擬開(kāi)征的環(huán)境保護(hù)稅有機(jī)銜接，引導(dǎo)企事業(yè)單位按證排污并誠(chéng)信納稅。污染物排放削減量可按規(guī)定在市場(chǎng)交易。
　　
　　業(yè)界普遍認(rèn)為，“在國(guó)家不斷提高環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略地位的大背景下，市場(chǎng)機(jī)制和金融手段的運(yùn)用，對(duì)環(huán)保行業(yè)發(fā)展是一個(gè)利好，千億級(jí)大市場(chǎng)即將形成。下一步，基礎(chǔ)金融手段以及相關(guān)衍生品將會(huì)逐漸繁榮，這些手段對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大作用是撬動(dòng)資源和激發(fā)活力。”
　　
　　（據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞、中國(guó)證券報(bào)、證券日?qǐng)?bào)、北京商報(bào)、法制網(wǎng)等報(bào)道）