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【中國(guó)環(huán)保在線 原創(chuàng)視點(diǎn)】聚焦時(shí)事要聞，追蹤環(huán)保動(dòng)態(tài)，關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)，《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)?？煊?。
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議12月25日表決通過《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》。 環(huán)保稅法遵循將排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移原則，增加了納稅人減排的稅收減免檔次，即納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)保稅。——據(jù)新華社
我國(guó)在“十二五”規(guī)劃中提出了“完善資源環(huán)境稅費(fèi)制度”，十八屆三中全會(huì)又決定“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”，去年《政府工作報(bào)告》總理則喊出“做好環(huán)保稅立法工作”，環(huán)保稅立法的步伐越走越快，現(xiàn)如今，歷經(jīng)艱辛，終于橫空出世。
在建設(shè)“美麗中國(guó)”道路上，這部定于2018年1月1日起施行的稅法有何意義？對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和百姓生活影響幾何？能否緩解環(huán)境污染之憂？
業(yè)內(nèi)專家指出，環(huán)境保護(hù)稅的收入規(guī)模并不大，排污費(fèi)改稅的主要目的不在于籌集財(cái)政收入，而在于通過稅收杠桿，引導(dǎo)排污單位減少污染物排放，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)在財(cái)稅領(lǐng)域的重大舉措，環(huán)境保護(hù)稅的開征進(jìn)一步完善了我國(guó)的“綠色稅收”體系，其環(huán)保意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政收入意義。
然而，從多去多年的實(shí)踐來看，“收費(fèi)治污”的效果并不理想。一方面出于地方保護(hù)主義，地方政府能真正做到按條例辦事的并不多，一方面“排污費(fèi)”往往成為污染企業(yè)的擋箭牌和護(hù)身符，更多則是一些地方政府把收取排污費(fèi)當(dāng)成一種“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”，很多都是依賴征收排污費(fèi)增收，增加地方政府的GDP的政績(jī)的工具。一邊在笑嘻嘻的收取“排污費(fèi)”，一邊企業(yè)污染依舊。環(huán)境保護(hù)并沒有取得好效果，不過是多了一些地方財(cái)政罰款收入而已。
環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅之后還帶來了一個(gè)值得重視的問題，即環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入。很多人認(rèn)為，國(guó)家開征環(huán)保稅表明國(guó)家對(duì)環(huán)保的重視，因此，開征環(huán)保稅后，環(huán)保資金投入一定會(huì)大大增加。這種理解實(shí)際上是錯(cuò)誤的。由于目前征收的排污費(fèi)是?？顚Ｓ?，即全部列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，按照環(huán)保稅法，稅收收入是統(tǒng)收統(tǒng)支的，不存在?？顚Ｓ玫膯栴}。也就是說，未來的環(huán)保稅與其他稅種一樣，其收入要列入國(guó)家統(tǒng)一預(yù)算，環(huán)保支出將由財(cái)政統(tǒng)一安排。環(huán)保支出的數(shù)額與環(huán)保稅的征收數(shù)額并沒有直接聯(lián)系，二者不會(huì)掛鉤。因此，開征環(huán)保稅并不意味著政府一定會(huì)加大環(huán)境保護(hù)的預(yù)算支出。
還有一個(gè)爭(zhēng)議較多的問題也值得進(jìn)一步厘清。我國(guó)企業(yè)總體稅負(fù)較重是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，環(huán)保稅法雖然規(guī)定堅(jiān)持“賦稅平移”的原則，“減負(fù)”并非環(huán)保稅法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主要責(zé)任。雖然可以通過設(shè)置多種稅率來激勵(lì)企業(yè)減少污染物排放，但對(duì)于高污染、高排放企業(yè)，仍然有必要通過稅收“加碼”，通過稅收手段逼迫其減排，減少環(huán)境污染。
環(huán)保稅既然是以環(huán)保的名義征稅，其去向無疑應(yīng)首先明確。具體而言，征到的稅當(dāng)然應(yīng)該?？顚Ｓ糜谖廴镜闹卫砼c環(huán)境的改善上，否則的話，所謂“環(huán)保稅”就有名不副實(shí)之嫌。一言以蔽之，要讓環(huán)保稅收得無可非議，環(huán)保稅的開征務(wù)必要遵守稅收法定的基本程序，究竟該向誰(shuí)收、用在哪兒、如何監(jiān)督，應(yīng)時(shí)間向公眾交代清楚。
總之，環(huán)保稅的開征并不是那么美好，其自身也無法擔(dān)負(fù)起環(huán)境保護(hù)的重任。“治理環(huán)境不能靠某一部法來解決，而要靠多法綜合發(fā)力。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，需要綜合運(yùn)用環(huán)保法、環(huán)境保護(hù)稅法、預(yù)算法等多部法律，從多方面引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。
以上就是今天的環(huán)保視野，感謝您的閱讀。東西南北，精彩放送，更多資訊我們明天再會(huì)。
(參考資料：檢察日?qǐng)?bào)/吳江、京華時(shí)報(bào)/朱恒順、東方網(wǎng)/汪代華、中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)/張麗敏等)
