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高源禹
【中國(guó)環(huán)保在線 會(huì)議論壇】12月28日，土壤污染防治法專題研討會(huì)順利召開，會(huì)議由環(huán)境商會(huì)環(huán)境政策專家駱建華主持。出席會(huì)議的有：全國(guó)人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春，全國(guó)人大環(huán)資委法案室處長(zhǎng)付莎，中石油、中石化、中海油及環(huán)境商會(huì)會(huì)員企業(yè)代表。
《土壤污染防治法》(草案征求意見(jiàn)稿)已向120多家機(jī)構(gòu)正式對(duì)外征求意見(jiàn)，力爭(zhēng)2017年由全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行一審。12月28日，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)特邀請(qǐng)全國(guó)人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春、全國(guó)人大環(huán)資委法案室處長(zhǎng)付莎，中石油、中石化、中海油、及環(huán)境商會(huì)會(huì)員企業(yè)代表，針對(duì)土壤污染防治法草案進(jìn)行了研討。會(huì)議由環(huán)境商會(huì)環(huán)境政策專家駱建華主持。
王鳳春表示，土壤污染立法的決心很大，并且土壤修復(fù)行業(yè)已經(jīng)興起，迫切需要一部法律來(lái)規(guī)范、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，“土十條”的出臺(tái)也為立法營(yíng)造了良好的環(huán)境。土壤污染防治堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全利用、綜合治理、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則。
付莎表示，征求意見(jiàn)稿在規(guī)定污染者擔(dān)責(zé)原則的同時(shí)，明確了政府、企業(yè)、公眾在土壤污染防治方面的義務(wù)。此外，還試圖通過(guò)多種方式，解決修復(fù)資金籌集問(wèn)題，包括建立了土壤污染防治基金。對(duì)于一些歷史問(wèn)題，例如沒(méi)辦法找到污染責(zé)任人的土壤污染的場(chǎng)地，希望能夠通過(guò)基金來(lái)解決。
駱建華認(rèn)為，土壤污染防治，應(yīng)當(dāng)污染治理與風(fēng)險(xiǎn)管控并重。對(duì)于歷史的污染土地問(wèn)題，污染調(diào)查、土地未來(lái)的用途、修復(fù)方式等方面，需要做長(zhǎng)期規(guī)劃考慮。而土壤修復(fù)核心的問(wèn)題是資金機(jī)制的建立，建立中國(guó)的超級(jí)基金、成立專項(xiàng)修復(fù)資金、引入社會(huì)資本等，以解決這一難題。
中石油、中石化、中海油等企業(yè)代表，從生產(chǎn)企業(yè)的角度出發(fā)，針對(duì)《土壤污染防治法(草案征求意見(jiàn)稿)》的具體法律條款，分別提出建議和意見(jiàn)。
與會(huì)企業(yè)代表就以下幾方面提出相關(guān)的觀點(diǎn)：
1、立法原則以預(yù)防為主，但目前在末端修復(fù)治理的內(nèi)容著墨更多，建議增加防范土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的篇章。
2、法律的出臺(tái)對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)將會(huì)產(chǎn)生非常大的影響，建議對(duì)污染責(zé)任的界定、多家企業(yè)的責(zé)任劃定、何種狀況啟動(dòng)修復(fù)等多種情況，一定要清晰明確。
3、歷史問(wèn)題的解決，如企業(yè)搬遷、老廠倒閉等多種情況，有更詳盡的規(guī)定。
4、建議明確規(guī)定所有企業(yè)對(duì)排污口的周圍環(huán)境(水、大氣、土壤)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)與記錄，這也與排污許可證制度相呼應(yīng)。
5、建議針對(duì)土壤修復(fù)的內(nèi)容單獨(dú)成立章節(jié)，目前分散在各個(gè)部分，不夠明確。
6、土壤和地下水存在著天然的聯(lián)系，在做土壤環(huán)境污染調(diào)查及修復(fù)治理時(shí)，也應(yīng)考慮到地下水的問(wèn)題。
7、國(guó)家設(shè)立基金，未來(lái)應(yīng)對(duì)歷史地塊問(wèn)題。另外，鼓勵(lì)由企業(yè)出資設(shè)立基金，以預(yù)防未來(lái)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。
8、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)控問(wèn)題。大型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相對(duì)規(guī)范，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小型企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控。
北京高能環(huán)境修復(fù)公司總經(jīng)理魏麗、中石油安全環(huán)保技術(shù)研究院副總工程師杜衛(wèi)東、中石油安全環(huán)保院政策所所長(zhǎng)梁林佐、中石化能源環(huán)保部付春雨、中海油環(huán)保部處長(zhǎng)朱生鳳、博天環(huán)境助理副總裁張倫梁、通用咨詢第十業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理崔恒、威立雅公司事務(wù)及戰(zhàn)略經(jīng)理張嘯渤、江蘇康達(dá)檢測(cè)副總經(jīng)理趙雅芳、浙江博世華總裁陳昆柏、中科鼎實(shí)副總經(jīng)理劉爽、上海化工研究院土壤環(huán)境修復(fù)工程技術(shù)中心副總工程師倪曉芳、南京萬(wàn)德斯事業(yè)部總經(jīng)理劉彬、寶航環(huán)境修復(fù)常務(wù)副總經(jīng)理彭勇、蘇州同和副總經(jīng)理徐曉晶、江蘇金州恒智蘇貞峰等企業(yè)代表參加此次研討。
(原標(biāo)題：土壤污染防治法專題研討會(huì))
