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高源禹
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】國務(wù)院近日印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》。對全國節(jié)能減排工作進(jìn)行全面部署，到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。眾多業(yè)界資深人士指出，在實現(xiàn)“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的背景下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪發(fā)展契機(jī)。
“十三五”節(jié)能減排方案發(fā)布 環(huán)保強(qiáng)勢走進(jìn)新常態(tài)
近日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》(以下簡稱《方案》)提出，到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。
《方案》指出，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加快，能源消費(fèi)增速放緩，資源性、高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸衰減。但必須清醒認(rèn)識到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，我國能源需求剛性增長，資源環(huán)境問題仍是制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸之一，節(jié)能減排依然形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。因此，要下更大決心、用更大氣力、采取更加有效的政策措施，切實將節(jié)能減排工作推向深入。
《方案》從十一個方面明確了推進(jìn)節(jié)能減排工作的具體措施。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，降低煤炭消費(fèi)比重。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提升工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)用能單位能效水平。三是深化主要污染物減排，改變單純按行政區(qū)域為單元分解控制總量指標(biāo)的方式，通過實施排污許可制，建立健全企事業(yè)單位總量控制制度，控制重點(diǎn)流域和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、移動源污染物排放。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動園區(qū)循環(huán)化改造，加強(qiáng)城市廢棄物處理和大宗固體廢棄物綜合利用。五是實施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、主要大氣污染物和主要水污染物減排等重點(diǎn)工程。
六是強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。七是完善支持節(jié)能減排的價格收費(fèi)、財稅激勵、綠色金融等政策。八是建立和完善節(jié)能減排市場化機(jī)制，推行合同能源管理、綠色標(biāo)識認(rèn)證、環(huán)境污染第三方治理、電力需求側(cè)管理。九是落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化評價考核。十是健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，提高管理服務(wù)水平。十一是動員全社會參與節(jié)能減排，推行綠色消費(fèi)，強(qiáng)化社會監(jiān)督。
值得一提的是，在未來五年要大力通過價格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排已成為業(yè)內(nèi)的共識。而在完善價格收費(fèi)政策方面，《方案》提出了推進(jìn)開征環(huán)境保護(hù)稅，完善排污權(quán)交易價格體系等具體措施。
來自媒體的報道消息稱，環(huán)境保護(hù)稅法草案已經(jīng)于此前提請全國人大常委會進(jìn)行審議，根據(jù)草案，環(huán)保稅的納稅人為，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。應(yīng)稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。有專家表示，環(huán)保稅稅額把排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為下限，這意味著稅額標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)行排污費(fèi)，環(huán)保稅開征后，預(yù)計每年征收環(huán)保稅的規(guī)模理論上可達(dá)500多億元。
在行業(yè)生態(tài)格局方面，與傳統(tǒng)行業(yè)不同的是，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特殊性在于，它是政策拉動型和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)倒逼型產(chǎn)業(yè)。國家發(fā)改委環(huán)資司司長何炳光指出，任何產(chǎn)業(yè)都離不開市場，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特殊性，導(dǎo)致它的市場規(guī)模是受國家節(jié)能目標(biāo)、環(huán)保目標(biāo)決定，并通過法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮作用。
回顧“十二五”時期，國家強(qiáng)力推動超低排放政策，脫硫產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，2015年中國火電廠脫硫率已達(dá)到95%以上，工業(yè)綠色發(fā)展所需的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在中國堅定的政策、有力執(zhí)法作用下，在國家以煤炭為主要能源的電力生產(chǎn)上初步實現(xiàn)了綠色。近年來環(huán)保產(chǎn)業(yè)也形成了發(fā)展規(guī)律和一定的市場規(guī)模，并購整合不斷規(guī)范市場，聚攏了先進(jìn)技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計，2015年約有130多家企業(yè)參與了并購，通過縱向整合，形成了一批在技術(shù)集成、工程建設(shè)、設(shè)備運(yùn)營、投融資能力等方面擁有綜合實力的環(huán)保集團(tuán)。
“未來5年，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)使環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)延伸。”何炳光表示，這其中包括垃圾從末端焚燒到循環(huán)利用和前端減量，以及加快推進(jìn)第三方治理、PPP模式環(huán)保服務(wù)的不斷完善。何炳光斷定，未來的環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)，會是市場需求倒逼革新，從而促進(jìn)個性化服務(wù)的普及。
(據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報/林遠(yuǎn)、證券日報/杜雨萌、新華社、中國企業(yè)報/劉季辰)
