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黎明
【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】近年來(lái)，隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不斷壯大成熟，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的深入推動(dòng)成為必然態(tài)勢(shì)。從中央到地方，有關(guān)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化的政策法規(guī)接連出臺(tái)并逐步落地，為這一大勢(shì)的落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
中央地方齊齊發(fā)力 環(huán)境污染治理市場(chǎng)化提速
從2010年起，政府把節(jié)能環(huán)保作為一項(xiàng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、民生工程進(jìn)行重點(diǎn)扶持的時(shí)候，更多的是依靠行政的力量去推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)是從一些體量較大、解決起來(lái)難度較低的項(xiàng)目入手，但近年來(lái)市場(chǎng)的力量正逐步凸顯，環(huán)保行業(yè)的一大特點(diǎn)是資金驅(qū)動(dòng)，環(huán)保企業(yè)多為工程類公司，需要穩(wěn)定持續(xù)的項(xiàng)目融資，資本市場(chǎng)恰好契合了這一特點(diǎn)。
近年來(lái)，我國(guó)在環(huán)保方面的投入逐年增加，各類環(huán)境污染治理設(shè)施加速建設(shè)，但環(huán)境形勢(shì)卻依然嚴(yán)峻。其中一個(gè)重要原因是，很難做到每個(gè)企業(yè)都能建設(shè)污染治理設(shè)施，有的企業(yè)即使建成了也不能正常有效運(yùn)行，出現(xiàn)了建而不運(yùn)、運(yùn)而不足現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了污染治理效果。
為此，國(guó)家著手推動(dòng)環(huán)境污染治理的市場(chǎng)化進(jìn)程。
北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾直言，從發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染治理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)看，建成第三方治理市場(chǎng)體系，將可提升環(huán)境污染治理效率和專業(yè)化水平，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，也有助于民資迅速將市場(chǎng)盤子做大。
2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《推行環(huán)境污染第三方治理意見(jiàn)》，推行排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。業(yè)內(nèi)人士表示，第三方治理是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。
2016年，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》，提出3大目標(biāo)，即綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上，到2020年超過(guò)2.8萬(wàn)億元；培育50家以上產(chǎn)值過(guò)百億的環(huán)保企業(yè)；到2020年，環(huán)境治理市場(chǎng)全面開(kāi)放，基本建立環(huán)境信用體系。
隨著各項(xiàng)政策的不斷推進(jìn)落地，資本市場(chǎng)在環(huán)保行業(yè)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色。在國(guó)家的“領(lǐng)頭羊”效應(yīng)下，以福建為代表的地方也開(kāi)啟了環(huán)境治理市場(chǎng)化的探索。
日前，福建省政府辦公廳下發(fā)《福建省培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》，提出到2020年，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2350億元，年均增長(zhǎng)16%左右；培育一批具有重要影響力帶動(dòng)力的環(huán)保，打造一批聚集度高、優(yōu)勢(shì)特征明顯的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)。
據(jù)悉，福州市政府辦公廳發(fā)布了關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)，提出將根據(jù)“堅(jiān)持排污者付費(fèi)、堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、堅(jiān)持政府引導(dǎo)推動(dòng)”的原則，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。
中央地方齊齊發(fā)力，環(huán)境污染治理的市場(chǎng)化已經(jīng)成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大態(tài)勢(shì)。由此帶來(lái)的一系列變化也顯而易見(jiàn)：
一，環(huán)保企業(yè)的商業(yè)訂單正在從政府過(guò)往的突擊式訂單開(kāi)始逐步擴(kuò)大，覆蓋的領(lǐng)域也在不斷拓寬，如大氣治理從電廠逐步擴(kuò)大到水泥、鋼廠；二，在能源結(jié)構(gòu)上不斷調(diào)整，比如在煤炭的運(yùn)用上，清潔煤的利用技術(shù)和集中技術(shù)不斷提高煤的利用效率，降低源頭排放，同時(shí)也蘊(yùn)育了大量的商業(yè)機(jī)會(huì)；三，與能源結(jié)構(gòu)的變化相呼應(yīng)，非煤能源的運(yùn)用也有明顯的提升，如天然氣和電動(dòng)汽車的運(yùn)用，都在不斷地快速發(fā)展。四，在水資源的處理上，許多企業(yè)一改往日僅僅依靠政府補(bǔ)貼的思路，開(kāi)始從商業(yè)的角度出發(fā)進(jìn)行項(xiàng)目的運(yùn)作。
總之，環(huán)境治理的市場(chǎng)化，已經(jīng)在路上，這條路，并不遙遠(yuǎn)。
