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【中國(guó)環(huán)保在線 固廢處理】隨著中國(guó)城市化加速，城市垃圾問(wèn)題日益突出。目前，我國(guó)各地都在積極推進(jìn)PPP模式在垃圾處理領(lǐng)域的應(yīng)用，其應(yīng)用約占所有PPP項(xiàng)目的3.67%，可以預(yù)見(jiàn)，PPP模式將成為今后中國(guó)國(guó)城市垃圾處理的主導(dǎo)方向，具有較大的市場(chǎng)潛力。
PPP模式助力環(huán)保 城市垃圾處理成為主導(dǎo)方向
1994年，哥倫比亞首都波哥達(dá)市簽訂服務(wù)合同，由非政府部門對(duì)該城市的四個(gè)片區(qū)進(jìn)行垃圾收集和街道清掃工作，以及對(duì)垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)行管理、維修，該項(xiàng)目取得了明顯的效果。我國(guó)目前還沒(méi)有這方面成功的案例，但資料顯示，大連市正在朝這個(gè)方向改革。其改革的目標(biāo)是，首先成立專門的垃圾收運(yùn)作業(yè)隊(duì)伍，可以是環(huán)衛(wèi)部門下屬實(shí)體改制成清運(yùn)公司，也可以由居民小區(qū)物業(yè)管理公司來(lái)承擔(dān)，但清運(yùn)公司必須是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，按公司法運(yùn)作的實(shí)體，并由大連市政府向居民收取垃圾排污費(fèi)并支付清運(yùn)公司的運(yùn)行管理費(fèi)用。
BOT在我國(guó)已普遍存在于交通建設(shè)、城市供水、供電和污水處理等領(lǐng)域。BOT在城市垃圾處理方面處于起步階段，目前主要在沿海地區(qū)，如廣東省已有一些國(guó)外企業(yè)在積極探討垃圾焚燒發(fā)電的BOT方式。惠州市也已和加拿大某環(huán)保公司簽約，由該環(huán)保公司獨(dú)資經(jīng)營(yíng)5×100t/d的垃圾焚燒發(fā)電廠。從各個(gè)方面顯示，BOT方式將成為今后我國(guó)城市垃圾處理的主導(dǎo)方向。
特許經(jīng)營(yíng)是指政府部門將特定區(qū)域的垃圾處理事宜完全授予非政府部門，非政府部門直接通過(guò)向服務(wù)對(duì)象收取排污費(fèi)實(shí)現(xiàn)其投資回收和各種成本費(fèi)用，政府部門的作用是制訂垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督非政府部門對(duì)垃圾的處理效果。這種形式在國(guó)外有所實(shí)踐，但在國(guó)內(nèi)短期內(nèi)不會(huì)有大的發(fā)展。
合資公司是指通過(guò)政府部門和非政府部門對(duì)某一城市垃圾處理公司共同投資控股、負(fù)責(zé)處理城市垃圾，政府部門既是法規(guī)制訂者和調(diào)節(jié)者，也是積極的參與者和收益者(通過(guò)持股)。一般而言，這種合作形式往往和服務(wù)合同、BOT、特許經(jīng)營(yíng)等結(jié)合在一起，比如政府部門可以把服務(wù)合同、BOT、特許經(jīng)營(yíng)等優(yōu)先給予合資公司，從而將一切有效資源充分地用于城市垃圾處理。南美洲的主要發(fā)展中國(guó)家普遍采用這種方式進(jìn)行城市垃圾處理，我國(guó)也出現(xiàn)了這種方式，如廣西桂林市中德合資垃圾堆肥廠，以及北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)與房山區(qū)政府共建的環(huán)衛(wèi)公司等。
在此針對(duì)在城市垃圾處理領(lǐng)域?qū)嵭蠵PP模式，國(guó)投信達(dá)有關(guān)人士給予了誠(chéng)懇的建議。首先，政府部門應(yīng)進(jìn)一步重視PPP模式在城市垃圾處理領(lǐng)域的作用，積極鼓勵(lì)并支持非政府部門參與城市垃圾處理，并為之提供適當(dāng)?shù)拿舛愓吆推渌麅?yōu)惠政策，制訂相應(yīng)的垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)、排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督垃圾處理的效果，加強(qiáng)宣傳，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集、定點(diǎn)排放。
其次，非政府部門應(yīng)積極發(fā)揮自己的作用。非政府部門的經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，能大限度地挖掘垃圾資源的潛力，不僅能解決長(zhǎng)期困擾政府部門的垃圾問(wèn)題，而且能做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，有助于城市垃圾的資源化和減量化。
再次，應(yīng)不斷追求產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化是PPP模式的特點(diǎn)，技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)是其根本的途徑，粗放型、低水平、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)會(huì)阻礙PPP模式的發(fā)展。
另外，還要轉(zhuǎn)變市民和部分政府官員的觀念，增強(qiáng)綜合利用垃圾資源的意識(shí)，提高有關(guān)的政策水平，只有這樣才有利于非政府部門參與垃圾處理的積極性。按照“污染者付費(fèi)”原則向居民和單位收取垃圾排污費(fèi)，并支付給垃圾處理廠在理論和實(shí)踐上都是可行的，應(yīng)該加強(qiáng)這方面的法律法規(guī)建設(shè)。
原標(biāo)題:【前瞻】PPP模式將成為我國(guó)城市垃圾處理的主導(dǎo)方向
