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高源禹
《銅川市土壤污染防治工作方案》印發
各區縣人民政府，市新區管委會，市政府各工作部門、直屬事業單位
《銅川市土壤污染防治工作方案》已經市政府第2次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
銅川市人民政府
2017年3月17日
銅川市土壤污染防治工作方案
土壤是人類賴以生存的物質基礎，也是經濟社會發展不可或缺的寶貴自然資源。保護土壤環境是推進全市生態文明建設、維護生態安全的重要內容。為切實加強全市土壤污染防治工作，根據《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》(國發〔2016〕31號)和《陜西省人民政府關于印發<陜西省土壤污染防治工作方案>的通知》(陜政發〔2016〕52號)，制定本方案。
總體要求：以改善土壤環境質量為核心，以保障農產品質量和人居環境安全為出發點，堅持“預防為主、保護優先、風險管控”的原則，突出重點區域、行業和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成“政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督”的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續利用，為全面建成小康社會提供環境保障。
工作目標：到2020年，全市土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環境質量穩中向好，農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控。到本世紀中葉，全市土壤環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。
主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到92%以上；污染地塊安全利用率達到90%以上；土壤環境質量點位達標率不低于82%；耕地土壤環境質量點位達標率不低于81%。
到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上；污染地塊安全利用率達到95%以上；土壤環境質量點位達標率不低于88%；耕地土壤環境質量點位達標率不低于90%。
一、開展土壤污染監測和調查
(一)建立土壤環境質量監測網絡。合理設置全市土壤環境質量國控監測點位，2017年底前，建成全市土壤環境質量監測國控網絡。根據工作需要，積極配合省級完成土壤環境質量省控監測點位設置。2020年底前，實現土壤環境質量監測點位全覆蓋。(市環保局牽頭，市發展改革委、市工信局、市國土資源局、市農業局、市林業局等參與，各區縣政府、市新區管委會負責落實。以下均需各區縣政府、市新區管委會落實，不再列出)
(二)深化土壤環境質量調查。在現有土壤調查和例行監測及專項研究的基礎上，制定土壤污染狀況詳查方案，以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。2018年底前，查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響程度。2020年底前，掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。建立土壤環境質量狀況定期調查制度，每10年開展1次。(市環保局牽頭，市財政局、市農業局、市國土資源局、市林業局等參與)
(三)提高土壤環境信息化管理能力。利用環保、國土資源、住建、農業、林業、工信等部門相關數據，建立土壤環境基礎數據庫，力爭2018年底前建成全市土壤環境信息化管理平臺。借助移動互聯網、物聯網等技術，拓寬數據獲取渠道，實現數據動態更新。加快數據共享，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，發揮土壤環境大數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業生產及趨勢研究等方面的作用。(市環保局牽頭，市發展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市國土資源局、市住建局、市城市管理局、市農業局、市林業局等參與)
二、嚴格執行土壤保護法律法規
(四)嚴格依法治“土”。嚴格執行中省環境保護、城鄉規劃、土地管理、農產品質量安全等方面有關土壤污染防治法律法規和管理辦法。(市環保局牽頭,市工信局、市國土資源局、市住建局、市城市管理局、市農業局、市林業局等參與)
(五)明確監管重點。重點監測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環芳烴、石油烴等有機污染物。重點監管石油開采、石油加工、煤化工、化工等行業，產糧(油)大縣(見附件1)以及城市建成區等區域。(市環保局牽頭，市工信局、市國土資源局、市住建局、市城市管理局、市農業局、市林業局等參與)
(六)加大執法力度。充分發揮環境監管網格作用，加強土壤環境日常監管執法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法行為。開展重點行業、企業專項環境執法，對嚴重污染土壤環境、群眾反映強烈的企業進行掛牌督辦。(市環保局牽頭，市工信局、市公安局、市國土資源局、市住建局、市城市管理局、市農業局、市安監局、市林業局等參與)
三、實施農用地分類管理
(七)組織農用地類別劃定。根據國家有關農用地土壤環境質量類別劃分要求，以全市土壤污染狀況詳查結果為依據，按污染程度對農用地進行類別劃定，未污染和輕微污染的劃為優先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。以耕地、集中式飲用水水源地等為重點確定優先保護區域，明確范圍和面積，建立優先區域地塊名冊和土壤管理數據庫，于2020年底前完成類別劃定。劃定結果報市政府審定后，數據上傳市土壤環境信息化管理平臺。根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。對園地等其他農用地逐步開展土壤環境質量類別劃定工作。(市農業局、市環保局牽頭，市國土資源局、市林業局等參與)
